Дмитрий Бачурин - Миграция. Вопросы и ответы

В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации (РФ), имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Однако далеко не все граждане России знают – пока не убедятся на собственном печальном опыте, – что их жизнь регламентирована целым рядом правил, несоблюдение которых ведет к конфликту с правоохранительными органами. Это касается регистрации по месту жительства, оформления общегражданского и заграничного паспортов, выезда в другие населенные пункты (не по месту регистрации) для работы или отдыха. Этими и другими вопросами, обусловленными законодательными требованиями, ведает Федеральная миграционная служба России (ФМС).

Кроме того, ежегодно в Россию прибывают миллионы иностранных туристов и трудовых мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья. Начиная с момента пересечения границы и до места работы их ждет огромное количество трудностей, связанных с легальным оформлением пребывания в стране, с дальнейшим обустройством.

На их работодателей, на принимающую сторону граждан дальнего зарубежья также рассчитано предлагаемое издание.

Концепция книги согласована с Федеральной миграционной службой РФ, специалисты которой изложат в популярной форме американских учебников пошаговую инструкцию для всех категорий заинтересованных граждан.

Для удобства мы разбили нашу книгу на два основных раздела. В первом содержится информация о всех необходимых миграционных правах и процедурах для граждан Российской Федерации. Второй раздел затрагивает миграционные права и обязанности иностранцев, в т. ч. граждан СНГ.

Итак…

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России также законодательно определено в Федеральном законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г., который закрепляет основные понятия, связанные с реализацией данного права, и порядок его реализации. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

При этом нужно четко отличать место пребывания от места проживания.

Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся вашим местом жительства, в котором вы проживаете временно.

А место жительства – это тот жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором вы постоянно или преимущественно проживаете в качестве собственника или по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации . Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно и только ФМС .

В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.

Законодательно установлен перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию . Ими являются:

– должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда;

– собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда;

– уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

– уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

При этом гражданином предъявляются:

• документ, удостоверяющий личность гражданина;

• заявление установленной формы о регистрации;

Документами, удостоверяющими вашу личность как гражданина (гражданки) Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

•  паспорт гражданина Российской Федерации , удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ;

•  свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

•  документ, удостоверяющий личность ;

• заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Предусмотрен уведомительный порядок регистрации по месту пребывания посредством почтовых направлений.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

• с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

•  с собственниками жилых помещений;