Дарья Ефимовна Гусятникова, Светлана Александровна Зиновьева
Защита прав туриста
ГЛАВА 1 Что нужно знать туристу перед тем, как приобрести турпутевку
Ушли в прошлое времена, когда понятие турист ассоциировалось с человеком спортивного телосложения с рюкзаком за спиной и картой в руках. В настоящее время в качестве туриста может выступить любой желающий – достаточно просто обратиться в туристическое агентство и приобрести туристическую путевку.
Многочисленные туристические агентства круглый год пестрят различными заманчивыми предложениями, воспользовавшись которыми можно оказаться в любом уголке мира. Казалось бы, единственная сложность – это определиться с выбором желаемого маршрута… Но как показывает практика, к сожалению, не все так просто и безоблачно на пути человека, который решил воспользоваться туристическими услугами.
По поводу интересных и достойных мест для отдыха вопросов, как правило, не возникает. В данном случае это может быть и совет друзей, и доверие к менеджеру фирмы, который так увлекательно рассказывает о неизвестном для вас месте. Сложность состоит в другом – как не остаться обманутым, реализовать в полной мере все права и в случае необходимости доказать свою правоту в суде, если фирма не выполнит взятых на себя обязательств или выполнит их ненадлежащим образом. В данном случае все ситуации будут индивидуальны, и на совет друзей полагаться вряд ли стоит. Во избежание неприятных ситуаций к выбору туристического агентства и оформлению туристической путевки стоит отнестись более чем серьезно, в противном случае, вы рискуете не только получить испорченное настроение от неудавшейся поездки, но и другие, более серьезные неприятности.
Прежде чем обратиться за услугами в понравившуюся вам туристическую компанию, было бы неплохо составить себе представление о требованиях законодательства, которые установлены в сфере туризма, для того чтобы еще перед покупкой тура определиться, насколько законопослушной является та или иная туристическая фирма.
В настоящее время в сфере туризма можно назвать следующие нормативные акты, которые регулируют эту область правоотношений.
Прежде всего, это Гражданский кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ). В указанном нормативном акте содержатся наиболее общие принципы и положения, касающиеся заключения договора, прав и обязанностей каждой из сторон, ответственности в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору.
Взаимоотношения сторон, а также требования, предъявляемые к каждой из сторон, и порядок их действий в случае возникновения спорных ситуаций, а также иные взаимоотношения сторон определяются Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закон РФ «О защите прав потребителей»).
И, наконец, основным законом, непосредственно регулирующим специфику отношений в области туризма, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»(далее по тексту – Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ»).
Кроме того, совершенно недавно был принят нормативный акт, который регулирует еще более узкую сферу правоотношений в сфере туризма – это Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, которые были утверждены постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 (далее по тексту – Правила оказания услуг по реализации туристского продукта). Указанные Правила определяют порядок оказания услуг по реализации туристского продукта.
Прежде всего, имеет смысл обратить внимание – соблюдаются ли со стороны туристической компании определенные требования законодательства, которые предъявляются ко всем юридическим лицам – продавцам услуг Законом РФ «О защите прав потребителей».
Закон обязывает продавцам (товаров или услуг) довести до потребителей необходимый объем информации. При этом Закон различает информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах). Непредставление указанной информации потребителям или ее неполное представление влечет административную ответственность, что может закончиться для виновных лиц штрафом в несколько десятков тысяч рублей. Но, прежде всего, для потребителей это чревато, во-первых, возможностью получить не только не полную, но и в связи с этим недостоверную информацию о предстоящем туре, а, следовательно, позволит уже при первом знакомстве составить «соответствующее» мнение о таком продавце туристических услуг.
В ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, с одной стороны, право любого потребителя потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), а с другой стороны – обязанность самого продавца (изготовителя, исполнителя) довести указанную информацию в наглядной и доступной форме на русском языке до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. При этом в указанной же статье оговаривается, что если в отдельной сфере обслуживания потребителей установлены конкретные способы доведения такой информации до потребителя, то информация должна быть представлена потребителю именно таким образом.
Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров. Указанным Постановлением установлены определенные особенности при продаже продовольственных товаров, текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви; технически сложных товаров бытового назначения; парфюмерно-косметических товаров; автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов; изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения; животных и растений; строительных материалов и изделий; непродовольственных товаров, бывших в употреблении; мебели; алкогольной продукции и некоторых других видов продукции.
Не явились исключением в данном случае туристские услуги. Специфика указанных правоотношений отражена, как уже указывалось выше, в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности». Именно в этом нормативном акте содержатся основные положения, которыми необходимо руководствоваться в случае, если вы решили отправиться в туристическое путешествие и при этом хотели бы в полной мере владеть всей информацией о предоставленных Вам законодательством правах и обязанностях, которые возложены на продавца туристической путевки. Указанный Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.
Однако следует обратить внимание, что в соответствии со ст. 2 указанного Закона законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит не только из данного Закона, но и включает в себя законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить указанному Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Так, например, в Саратовской области был принят местный закон – Закон Саратовской области от 8 декабря 2006 г. № 125-ЗСО «О туризме и туристской деятельности в Саратовской области».
Весь объем предоставляемой Вам информации может быть условно разделен на две большие группы – информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и информация о товарах (работах, услугах).
Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» включает в себя:
информацию, размещаемую на вывеске: фирменное наименование (наименование) организации, местонахождение (адрес); режим работы;
информацию, размещаемую в любом другом доступном для потребителя месте: если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.
