Очевидно, что назначение и роль правового регулирования экономики принципиально различны в планово-административной системе управления экономикой и в децентрализованной системе с многообразием форм собственности на средства производства.
Когда государственное воздействие на экономику осуществляется посредством всеобъемлющего планирования, основное назначение правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить обязательность плановых заданий, их исполнение под страхом применения принудительных мер – организационных и имущественных санкций. Напротив, в децентрализованной системе государственного воздействия на экономику основное назначение правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить нормальное функционирование и позитивное развитие экономики без применения каких-либо принудительных мер.
Как пишет профессор В. Ф. Яковлев, «по сути дела, судьба рыночной экономики, ее становление и успешное развитие зависят от формирования в России того, что называется правовым государством.
Переход к правовому государству, по существу, означает создание новой технологии государственного воздействия на экономику… Это означает, что соотношение нормативного и индивидуального регулирования должно быть резко изменено в пользу нормативного регулирования – регулирования через законы». Нормативное регулирование, – подчеркивает В. Ф. Яковлев, – «прекрасно сочетается с саморегулированием, ибо саморегулирование вводится в определенные нормативные рамки и, будучи основанным на законе, приобретает наибольшую эффективность с точки зрения достижения позитивных общественно полезных результатов».[40]
Как мы видим, российские ученые – экономисты и юристы – придают первостепенное значение определению границ воздействия государства на экономику, повышению роли нормативного правового регулирования, которое в современных условиях должно осуществляться, главным образом, на уровне законов как актов высшей юридической силы, а не путем издания огромного количества подзаконных, в том числе ведомственных нормативных правовых актов.
Экономику капиталистических государств принято называть рыночной экономикой, поскольку она функционирует и развивается не под воздействием всеобъемлющего централизованного планирования, а под воздействием объективных закономерностей, определяющих соотношение спроса и предложения, т. е. закономерностей, действующих в сфере товарного или торгового оборота, отсюда – рынок, рыночная экономика. Но неплановую экономику можно было бы также назвать самодеятельной экономикой, так как без мер принудительного воздействия в виде обязательных для выполнения плановых заданий экономика функционирует и развивается не только благодаря государству, но во многом благодаря самодеятельности и инициативе тех, кто создает необходимые для общества материальные блага на свой страх и риск.
2.2. Понятие, признаки и субъекты экономической деятельности
Механизмом рыночной, или самодеятельной, экономики, которую представляет собой хозяйство (народное хозяйство) России в современную нам эпоху, является деятельность по производству и реализации материальных благ, осуществляемая различными лицами, выполняющими производственные – изготовительские, финансовые, посреднические и др. – функции в экономике. Эту деятельность можно было бы назвать производственной, но прилагательное «производственный» не воспринимается как самый обобщающий термин, отражающий механизм рыночной экономики, так как оно ориентирует на производственно-технические процессы, тогда как экономика не исчерпывается только производственно-технологическим циклом, например, промышленным, строительным или сельскохозяйственным. Экономика – это не только сфера собственно производства, это и сфера распределения и обращения материальных благ. Поэтому деятельность, составляющую сердцевину механизма рыночной экономики, принято называть экономической деятельностью. Понятие экономической деятельности – более широкое, чем понятие производственной деятельности; оно охватывает виды деятельности, осуществляемые в экономике, в любом ее секторе (отрасли) или сегменте (подотрасли). Понятие экономической деятельности употребляется в нормативных правовых актах, экономической и юридической литературе, судебных актах и иных документах.
В п. 1 ст. 8 Конституции РФ в числе тех принципов, которые гарантируются Конституцией РФ, названа свобода экономической деятельности. Термин «экономическая деятельность» содержится также в п. 1 и 2 ст. 34 Конституции РФ. Гарантируя единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности (п. 1 ст. 8), Конституция РФ не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34). Сопоставление приведенных конституционных положений показывает, что понятие экономической деятельности употреблено в Конституции РФ в конкретном смысловом значении, а именно в значении, адекватном по смыслу понятию экономического механизма. А механизм – это динамика экономики, процесс ее функционирования. Формы собственности и производительные силы – это статика экономики, ее база, а экономическая деятельность – динамика экономики, ее механизм.
В Конституции РФ употребляется также термин «предпринимательская деятельность» во взаимосвязи с термином «экономическая деятельность» (п. 1 ст. 34). Для того, чтобы установить соотношение этих терминов и их значение для правового регулирования, сначала необходимо выявить признаки экономической деятельности как более общего понятия, чем понятие предпринимательской деятельности.
Из контекста конституционных положений о свободе экономической деятельности и недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, вытекает, что под экономической деятельностью в Конституции РФ понимается деятельность в сфере экономики. Такая деятельность является разновидностью общеполезной (социальной) деятельности людей как одной из наиболее общих социологических категорий. Что характерно для экономической деятельности?
В сфере экономики осуществляется и такая деятельность, которая не может признаваться экономической деятельностью, например, деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти по выполнению отдельных государственных функций относительно экономики: стандартизация, лицензирование отдельных видов деятельности, регистрация прав на недвижимое имущество, сбор и обобщение статистических данных, контроль и надзор за производством с точки зрения промышленной безопасности, санитарии, экологии и т. д. Выполнение государственных управленческих и контрольных функций лишено экономического содержания, поскольку не связано с использованием какого-либо имущества в производственных, торговых или иных хозяйственных целей.
Там же, где деятельность преследует цели, направленные на изменение положения имущества, по поводу которого и осуществляется эта деятельность, имеет место определенное экономическое содержание: воздействие на имущество, несение материальных или финансовых затрат, с этим связанных; достижение результатов в виде изменений в составе имущества, его положении, получение доходов. Наличие у определенных видов деятельности, осуществляемой в сфере экономики, экономического (или, что то же самое в контексте формулируемой дефиниции – имущественного) содержания и позволяет квалифицировать такие виды деятельности, как деятельность экономическую.
Субъектами экономической деятельности могут быть любые лица, наделенные по закону гражданской правоспособностью и дееспособностью – граждане, организации, государство, муниципальные образования.
Следует специально подчеркнуть, что и государство является субъектом экономической деятельности. Оно не может не осуществлять экономическую деятельность, поскольку государству принадлежат огромные материальные ценности, которые подлежат использованию в интересах государства и общества: земля, за исключением тех участков, которые находятся в собственности граждан и организаций, недра, воды, леса, имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и иное имущество. Эти материальные ценности необходимо надлежащим образом эксплуатировать в целях достижения определенных экономических результатов: получения доходов, поступающих в государственный бюджет, удовлетворения потребностей граждан. Эксплуатация имущества, находящегося в собственности государства, – один из видов экономической деятельности, которой занимается государство.
Также государство осуществляет и другие виды экономической деятельности: приватизацию государственного имущества, эмиссию денежных знаков и государственных ценных бумаг, размещение государственных заказов на поставку товаров и строительство объектов для государственных нужд, государственные закупки, образование государственных материальных резервов, предоставление кредитов, субсидии, выдачу правительственных гарантий и поручительств и т. д. Экономическая деятельность государства достаточно разнообразна.
