— нарушение порядка утверждения условий договора управления и его заключения;
— нарушение управляющей организацией обязательств, предусмотренных договором управления.
Государственные жилищные инспектора (далее — инспекторы) имеют право:
— беспрепятственно[26] посещать многоквартирные дома, помещения общего пользования таких домов и проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
— с согласия собственников посещать жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования;
— по заявлениям собственников помещений проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений решения о создании ТСЖ, правомерность избрания председателя правления и других членов правления;
— проверять соответствие устава ТСЖ (в том числе внесенных в него изменений) требованиям законодательства Российской Федерации;
— проверять правомерность принятия собственниками помещений решения о выборе управляющей организации с целью заключения с ней договора управления, проверять правомерность утверждения условий такого договора и его заключения.
По результатам проверок инспекторы вправе:
1) выдавать предписания:
— о прекращении нарушений обязательных требований;
— об устранении выявленных нарушений;
— о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в 6-месячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава ТСЖ (внесенных в него изменений) обязательным требованиям;
2) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований;
3) передавать материалы дел в органы или должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
4) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Органы государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации ТСЖ, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и о признании договора управления недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава ТСЖ (внесенных в него изменений) обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания ТСЖ, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления и его заключения.
В городе Москве функции по региональному государственному жилищному надзору в сфере использования и сохранности жилищного фонда (независимо от его формы собственности), соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствия многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также соответствия жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляет Государственная жилищная инспекция города Москвы — Мосжилинспекция.
Адрес Мосжилинспекции: 129090, г. Москва, проспект Мира, д. 19.
Официальный сайт Мосжилинспекции в сети Интернет: mgi.mos.ru.
Органы местного самоуправления
Орган местного самоуправления по требованию собственника помещения обязан[27] предоставлять следующую информацию:
— об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них;
— о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами);
— об объеме, перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ;
— о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг;
— об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений;
— о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг;
— о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах;
— о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур и о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов;
— о производственных и инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и о соблюдении такими организациями установленных параметров качества услуг;
— о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг;
— о состоянии расчетов организаций, осуществляющих предоставление коммунальных услуг с организациями, осуществляющими их производство и реализацию коммунальных услуг.
Прокурор вправе привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон при выполнении работ и оказании услуг, не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей.
Прокурор обязан[28]:
— рассматривать и проверять заявления и жалобы о фактах нарушения закона;
— разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
— принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина;
— возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения нарушивших закон лиц к иной ответственности, установленной законом;
— предостерегать о недопустимости нарушения закона.
Прокурор вправе обращаться в суд с целью защиты потребителей коммунальных услуг в следующих случаях:
— если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права;
— если необходима защита неопределенного круга лиц, то есть в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан;
— если нарушение приобрело особое общественное значение.
За защитой своих прав граждане (собственники и пользователи жилых помещений) могут обратиться в общественные объединения потребителей, которые наделены правом[29] выступать как в защиту отдельных потребителей (или группы потребителей), так и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
По данным[30] Роспотребнадзора, в настоящее время в России зарегистрировано порядка 580 общественных объединений потребителей. Для достижения целей по защите прав потребителей общественные объединения вправе:
— распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, консультировать граждан, оказывать им практическую юридическую помощь;
— обращаться в суды с заявлениями в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей);
— осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушения прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов;
— вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих выполнение работ (оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
Самой масштабной общественной организацией потребителей является Объединение потребителей России, которое в настоящее время имеет региональные отделения в 71 субъекте Российской Федерации. В 2010–2012 годах Объединение потребителей России проводило системную работу по общественному контролю за соблюдением управляющими организациями Московской области прав неопределенного круга потребителей на получение свободного доступа к информации об оказываемых ими услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации.
