Глава 11. Пеня как способ обеспечения исполнения обязательств
Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Так звучит п. 14 ст. 155 ЖК РФ.
Признаем с полной уверенностью данную норму не гуманной, законодатель не учел социально-экономическое положение значительной доли потребителей жилищно-коммунальных услуг, чье положение ввиду значительного повышения оплаты коммунальных услуг в 2005–2006 гг. еще больше усугубилось. Данная мера никак не повлияет на платежеспособность населения и на своевременность оплаты.
Считаем необходимым пересмотреть данную норму в пользу потребителя, узаконить именно федеральным законом право должника на погашение задолженности в рассрочку и уменьшение размера оплаты за коммунальные услуги некоторым категориям граждан (малоимущим (в настоящее время для данной категории граждан предусмотрены льготы только на оплату за жилье); гражданам, воспитывающим детей возрасте 14 лет в неполной семье; гражданам, потерявшим работу по причине сокращения штата, должности или ликвидации работодателя и т. д.).
Глава 12. Кто имеет право на жилищную субсидию?
Субсидия – это скидка в оплате жилья и коммунальных услуг, которая предоставляется гражданам в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи.
Система жилищных субсидий способна выполнять несколько важных функций:
– Социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения;
– Снижение уровня просроченной задолженности;
– Снижение роста социальной напряженности, сохранение доверия к власти.
В настоящее время условия и порядок предоставления субсидий, определение состава семьи заявителя на получение субсидии, порядок определения размера субсидии, порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан, финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий регулируются Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761.
Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Федерации в соответствии с Федеральным законом РФ от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ[29], в субъектах Федерации – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Сведения о величине прожиточного минимума публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются, исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с п. 6 ст. 159 ЖК РФ размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
Право на субсидии имеют следующие категории граждан:
– пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
– наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
– члены жилищных кооперативов;
– собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляют вышеуказанным гражданам и членам их семей, постоянно проживающим в жилом помещении.
В случае, если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях.
В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся:
а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 69 ЖК РФ. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 ЖК РФ. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
в) членами семьи иных граждан в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ. Данная статья устанавливает среди прочих неимущественные и имущественные отношения между супругами, родителями и детьми, в том числе усыновителями и усыновленными.
Для получения субсидии вышеназванные граждане, а также члены их семьи предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением пакета документов.
Пакет включает в себя копии документов:
– подтверждающих, что гражданин является членом семьи, имеющей право на субсидию (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). Такими документами могут быть: свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, справка из паспортного стола по месту постоянного жительства о составе семьи;
– удостоверяющих право заявителя на владение и пользование жилым помещением, в котором он зарегистрирован (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). Такими документами могут быть свидетельство о праве собственности, договор социального найма или о найме жилого помещения;
– подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Таким документом может быть справка о заработной плате с места работы; справка из собеса о размере пенсии, пособия; для неработающих и стоящих на учете в Центре занятости, справка о размере получаемого пособия. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные Налоговым кодексом РФ для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа.
