Во-вторых, многие нормы Основ и нового ГК расширяют права граждан и организаций, либо вводят для них более льготный режим, либо обеспечивают повышенную охрану общественных интересов. Придание таким нормам обратной силы произведено в интересах субъектов гражданского права или в интересах всего общества. По этим причинам обратную силу приобрели нормы о последствиях явки лица, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, о последствиях недействительности сделок, о повышенной охране права собственности кооперативно-колхозных организаций, об укреплении жилищных прав граждан и др.
В-третьих, некоторые из возникавших до принятия нового ГК правоотношений либо вовсе не предусматривались законом (например, договоры пожизненного содержания, безвозмездного пользования имуществом и др.), либо если и предусматривались, то лишь в отдельных специальных нормативных актах (например, хранение, конкурс и т. п.). Применение к таким отношениям с обратной силой правил нового ГК лишь улучшает положение, так как обеспечивает в прошлом отсутствовавшее или восполняет страдавшее существенными пробелами правовое регулирование этих отношений. По тем же причинам обратная сила придана чисто процедурным правилам ГК (например, правилам о порядке отчуждения гражданином принадлежащего ему второго дома) или тем, которые в ранее существовавший порядок вносят необходимую четкость (например, нормам о разделе имущества колхозного двора).
Нужно также учитывать, что обратная сила всегда придается нормам, определяющим объем гражданской правоспособности, так как можно иметь лишь такие гражданские права и обязанности, обладание которыми дозволяет действующий, а не когда-то существовавший закон. Но если применение такого общего правила существенно ущемило бы интересы граждан, целесообразно пойти даже на то, чтобы не придавать обратной силы и этим нормам. Ввиду изложенных соображений, например, специально оговорено, что нормы ГК о предельном размере жилых домов граждан не распространяются на дома, приобретенные или возведенные в то время, когда таких норм не было.
Наряду с моментом вступления закона в действие важно определить также момент утраты им юридической силы. В связи с этим следует различать срочные и бессрочные нормативные акты. Срочные акты, т. е. такие, в которых указывается срок их действия, теряют силу с наступлением этого срока. Например, в связи с тем, что Основы упразднили норму, разрешавшую гражданам в определенных случаях владеть на праве собственности более чем одним жилым домом, и поручили республиканскому законодательству определить порядок отчуждения второго дома, этот порядок впредь до принятия нового ГК был установлен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1962 г.[71] Но так как те же вопросы решены теперь в ГК 1964 года, то одновременно с его вступлением в действие утратил силу Указ от 26 июня 1962 г. Бессрочные акты, а также такие, в которых срок их действия не определен, утрачивают силу либо вследствие прямой их отмены (см., например, постановление Совета Министров РСФСР от 18 ноября 1964 г. «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства РСФСР в связи с введением в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР»[72]), либо ввиду их противоречия позднее изданному акту (как утратили, например, силу сразу же после введения в действие ГК противоречившие ему нормативные акты независимо от последующего их включения или невключения в специальный перечень отмененных актов).
Юридическим последствием прекращения действия закона оказывается его неприменимость к вновь возникающим правоотношениям. Если же спорное правоотношение возникло ранее, то хотя бы суд и рассматривал связанное с ним дело после прекращения действия данного закона, он обязан применить старый закон, за исключением случаев, когда заменяющему его нормативному акту придается обратная сила.
Дейст вие гражданско-правовых норм в пространстве. Закон действует не только во времени, но и в определенном пространстве, т. е. на определенной территории. Территория действия гражданско-правовых норм определяется в зависимости от того, каким органом данный акт издан. Нормативный акт действует на всей территории СССР, если он издан общесоюзным органом, а на территории союзной республики, если он издан республиканским органом, и т. д. Однако орган, установивший правовую норму, может ограничить территорию ее действия. Таковы, например, акты, вводящие льготы по кооперативному жилищному строительству в районах Крайнего Севера, и др.
Федеративный принцип государственного устройства СССР, а также основные начала, на которых строится административно-территориальное деление Советского государства, приводят к тому, что в каждой данной местности действуют акты, изданные общесоюзными, республиканскими и местными органами власти. Иногда эти акты противоречат друг другу, и тогда говорят об их коллизии (столкновении) в пространстве. Один из случаев такой коллизии – расхождение между общесоюзным и республиканским законом – разрешен в ст. 20 Конституции СССР, установившей, что при этих условиях действует общесоюзный закон. Исходя из принципа демократического централизма, свойственного советскому государственному строю, следует признать, что ст. 20 Конституции СССР должна толковаться распространительно. Это означает, что при обнаружении расхождения между двумя нормативными актами, действующими на данной территории, юридическую силу сохраняет акт, изданный вышестоящим государственным органом.
Пространственная коллизия законов разрешается сравнительно легко, если встречаются противоречия между актами, изданными равнозначными органами. Но как следует поступать в случае коллизии между актами, исходящими от равнозначимых органов? Предположим, что гражданское правоотношение возникло на территории одной союзной республики, а связанный с ним судебный спор рассматривается на территории другой союзной республики. Предположим, далее, что законы этих республик по-разному регламентируют спорное правоотношение. Такие факты иногда встречаются из-за некоторых расхождений между текстами гражданских кодексов различных союзных республик. В связи с этим существенное значение приобретают указания, содержащиеся в ст. 18 Основ (которой соответствует ст. 8 ГК) о применении гражданского законодательства одной союзной республики в другой союзной республике. Содержание правил ст. 8 сводится к следующему:
а) к отношениям, вытекающим из права собственности, применяется закон места нахождения имущества. Поэтому, если, например, спор по поводу имущества, находящегося на территории УССР, рассматривается в РСФСР, суд Российской Федерации обязан при его разрешении применить украинский закон;
б) при совершении сделки правоспособность и дееспособность определяются по закону места ее совершения. Отсюда следует, что, когда, например, сделка была совершена в Армении, а в суде Грузии возбуждается спор о правоспособности субъектов сделки к участию в ней, в основу судебного решения должен быть положен закон Армянской ССР;
в) форма сделок устанавливается в соответствии с законом места их совершения. То же правило, но уже как диспозитивное, распространяется на содержание сделок, т. е. на характер возникающих из них прав и обязанностей. Поэтому стороны могут, например, заключить в Казахстане сделку, подлежащую исполнению в Киргизии, обусловив подчинение ее содержания закону Киргизской ССР;
г) обязательства из причинения вреда нормируются законом места рассмотрения спора, но по ходатайству потерпевшего суд обязан применить закон места причинения вреда. Так, суд УССР будет разрешать такой спор по законам Украины, хотя бы вред был причинен в Белоруссии, но по требованию потерпевшего он должен применить белорусский закон;
д) отношения по наследованию регулируются законом места открытия наследства, т. е. места последнего постоянного жительства наследодателя. Если, например, наследственное имущество находится на Украине, наследодатель умер в Молдавии, но постоянно проживал в РСФСР, спор о наследстве нужно рассматривать по законодательству РСФСР;
е) вопросы исковой давности решаются на основе того же законодательства, которым вообще регулируется данное отношение. Выяснив, например, на основе изложенных правил, что соответствующее отношение подчинено законодательству Эстонии, по ее же закону нужно определять для этого отношения и сроки исковой давности.
Действие граждан ско-правовых норм по кругу лиц. Гражданский закон, действующий на данной территории, применяется в равной мере и в одинаковом объеме ко всем лицам, которые на ней пребывают. Это называется общим действием гражданских законов. Но существуют и такие гражданско-правовые нормы, которые применяются не ко всем, а лишь к определенной группе лиц. Тогда говорят об их специальном действии. Поскольку субъекты гражданского права – не только граждане, но и социалистические организации, выполняющие строго определенные задачи, возложенные на них государством, вполне естественно, что к ним нередко предъявляются иные требования, нежели те, которые обращены к гражданам. Это обстоятельство служит главной причиной, в силу которой действие многих гражданских законов ограничивается определенным кругом лиц: либо только гражданами, либо только социалистическими организациями.
