Следует иметь в виду, что некоторые вопросы оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно регулируются «Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (далее – также Инструкция), утв. постановлением Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 (в ред. от 11.07.1991 № 77, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.11.1999 №ГКПИ 99-832), в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ и Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
2. Право на компенсацию расходов проезда в отпуск и обратно и компенсацию расходов по провозу багажа возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в этой организации. А право на ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск возникает у работника по истечении шести месяцев работы у данного работодателя (ч. 2 ст. 122, ч. 1 ст. 322 ТК РФ).
Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Например, при наличии железнодорожного сообщения между местом работы и местом использования отпуска оплата стоимости проезда будет произведена по тарифу стоимости проезда на железнодорожном транспорте в плацкартном вагон с доплатой за скорость.
В случае проведения работником отпуска в нескольких местах оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится только до одного избранного работником места.
3. Если работник, имеющий право на оплату проезда в отпуск в соответствии с комментируемой статьей и ст. 33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», проводит отпуск за рубежом, то оплата проезда в отпуск такому работнику и членам его семьи производится только в пределах Российской Федерации. Зарубежную часть поездки работник оплачивает за свой счет.
Согласно ч. 2 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
4. Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Указанные выплаты являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Они предоставляются работнику только по основному месту работы.
5. При непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. В таком же порядке возмещаются расходы по проезду в отпуск и обратно на личном автомобиле (п. 39 Инструкции).
Возможность оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно при непредоставлении проездных документов подтверждена также в решении Верховного Суда РФ по одному из конкретных дел. Так, гражданин К. обратился с иском к организации, предоставившей ему ежегодный оплачиваемый отпуск, о взыскании стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно. Решением районного суда в иске было отказано из-за отсутствия проездных документов, которые истцом были утеряны.
Отменяя по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ вынесенные судебные постановления по делу, ВС РФ указал, что, разрешая настоящий спор, суд не учел положений Инструкции «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденной приказом Минтруда РСФСР № 2 от 22.11.1990 и действующей на момент рассмотрения спора.
В соответствии с ч. 2 п. 39 названной Инструкции при непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
В силу приведенного выше работник вправе в случае утраты проездных документов подтвердить использование им отпуска за пределами места постоянного проживания иными документами, свидетельствующими о его выезде к месту отпуска и обратно (определение ВС РФ от 28.01.2003 № 61-В02-6).
Согласно п. 38 Инструкции время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года, не засчитывается работнику в срок отпуска и определяется по тому виду транспорта, которым работник воспользовался. Заработная плата за это время не сохраняется. Указанное время включается в стаж работы, дающий право на отпуск и получение льгот.
6. Часть 8 комментируемой статьи РФ устанавливает, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.
Так, ст. 6 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях с особыми климатическими условиями» установлено, что лица, работающие в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств организации, финансируемой за счет средств краевого бюджета, проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем в порядке, устанавливаемом Советом администрации края, но не выше стоимости проезда граждан в пределах Российской Федерации:
● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне пассажирского поезда;
● внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;
● морским транспортом – в каюте IV–V групп морского судна регулярных транспортных линий;
● воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса;
● автомобильным транспортом – в автобусе общего типа.
Организации, финансируемые за счет средств краевого бюджета, также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа весом до 30 килограммов неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой за счет средств краевого бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда.
Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов в порядке, устанавливаемом Советом администрации края.
Постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.03.2006 № 53-п утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств краевого бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
