При рассмотрении норм комментируемого Закона наряду с прочим приведены разъяснения, данные Пленумом ВС РФ и Пленумом ВАС РФ. Основными используемыми при этом документами являются Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 9 декабря 1999 г. № 90/14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Постановление Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона “Об акционерных обществах”».
В комментарии также сделаны ссылки на положения Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации[31], одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. на основании Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»[32].
В рамках реализации названной Концепции Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[33], который по результатам доработки в соответствии с поручением Президента РФ от 17 октября 2011 г. № Пр-3110 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Указанный законопроект, которому присвоен № 47538-6, принят в первом чтении 27 апреля 2012 г., но в связи со значительным количеством внесенных поправок постановлением Государственной Думы от 16 ноября 2012 г. № 1150-6 ГД[34] решено рассматривать и принимать отдельные положения этого проекта в качестве самостоятельных законопроектов. Основная масса изменений, предлагаемых внесению в главу 4 «Юридические лица», вошла в проект Федерального закона № 47538-6/2 «О внесении изменений в главу четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статью 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»[35], который принят в качестве Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (далее – Закон 2014 г. № 99-ФЗ).
В связи с принятием Закона 2014 г. № 99-ФЗ, а также с в связи с принятием иных федеральных законов, реализующих Концепцию развития гражданского законодательства России и вносящих изменения в раздел I части первой ГК РФ, издано Постановление Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
ОБ ОБЩЕСТВАХ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ: КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 8 февраля 1998 г. 14-ФЗ
Принят Государственной Думой 14 января 1998 г.
Одобрен Советом Федерации 28 января 1998 г.
(в ред. Федеральных законов от 11 июля 1998 г. № 96-ФЗ, от 31 декабря 1998 г. № 193-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 192-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ, от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ, от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ, от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 352-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 401-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 409-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 228-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2011 г. № 362-ФЗ), от 6 декабря 2011 г. № 405-ФЗ, от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 210-ФЗ и от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ, от 5 мая 2014 г. № 129-ФЗ, от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ, от 6 апреля 2015 г. № 82-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 209-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 210-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ)
Статья 1
Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества.
2. Особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в сферах банковской, страховой, частной охранной и инвестиционной деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной продукции, ипотечных агентов и специализированных обществ определяются федеральными законами.
3. Отношения, связанные с совершением иностранными инвесторами или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, сделок с долями, составляющими уставный капитал общества с ограниченной ответственностью, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и установлением контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над такими обществами, регулируются в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
1. Комментируемая статья в п. 1 определяет общественные отношения, регулируемые комментируемым Законом, или, иными словами, определяет предмет регулирования данного Закона, а в п. 2 и 3 определяет сферу действия комментируемого Закона.
Как говорилось во введении, комментируемый Закон принят во исполнение прямого предписания, содержащегося в п. 3 ст. 87 части первой ГК РФ: правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются данным Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью. На основании и в развитие приведенной нормы ГК РФ в п. 1 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон определяет не только правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, но и порядок создания, реорганизации и ликвидации общества.
В пункте 1 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 9 декабря 1999 г. № 90/14 судам при рассмотрении споров, связанных с применением комментируемого Закона, предписано исходить из того, что его действие распространяется на все общества с ограниченной ответственностью, включая те, которые приобрели такую организационно-правовую форму в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[36], предусматривающей применение норм законодательства об обществах с ограниченной ответственностью к ранее созданным товариществам с ограниченной ответственностью и обязывающей последних привести свои учредительные документы в соответствие с нормами гл. 4 части первой ГК РФ об обществах с ограниченной ответственностью в порядке и сроки, определенные комментируемым Законом (об указанных порядке и сроках см. комментарий к ст. 59 Закона).
В части регулирования отношений, возникающих при создании, реорганизации и ликвидации общества, предмет регулирования комментируемого Закона находится во взаимосвязи с предметом регулирования Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ; далее – Закон о государственной регистрации юридических лиц). Названный Закон согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует в том числе отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Необходимо также учитывать то, что изложено в п. 4.1.1–4.1.3 раздел III Концепции развития гражданского законодательства России в отношении законодательства о хозяйственных обществах:
совершенствование законодательства о хозяйственных обществах должно осуществляться, во-первых, путем сокращения множественности законов, устанавливающих особенности гражданско-правового статуса отдельных разновидностей хозяйственных обществ (что позволит минимизировать противоречия в правовом регулировании); во-вторых, путем максимальной детализации содержащихся в них правовых норм;
основным источником правового регулирования отношений, возникающих в рамках хозяйственных обществ, должен оставаться ГК РФ. В перспективе все нормы права, определяющие гражданско-правовой статус хозяйственных обществ, можно было бы включить в данный Кодекс. Опыт включения положений о хозяйственных обществах в единый кодифицированный акт существует во Франции, Швейцарии, Нидерландах. Сходное решение планировалось и в проекте Гражданского уложения Российской Империи. В любом случае именно ГК должен закреплять все основные критерии, характеризующие виды хозяйственных обществ, что позволит избежать принятия законов, устанавливающих особенности правового статуса новых, нередко сомнительных модификаций хозяйственных обществ (например, «акционерных обществ работников»);
