● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;
● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.
3. Наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемого специальными федеральными органами исполнительной власти, осуществляется также внутриведомственный контроль, который проводят в подведомственных организациях федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Порядок и условия проведения такого контроля устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Осуществление указанных контрольных функций не требует создания специализированных органов, и осуществляется контролирующими субъектами в рамках их управленческой деятельности.
4. Органами государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии со ст. 10 указанного Закона органы прокуратуры рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан (работников) о нарушении законов, в том числе и законов и нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения. Обращение работника в органы прокуратуры, а также решение, принятое прокурором по жалобе, заявлению в связи с нарушением норм трудового законодательства, не препятствует обращению работника в суд.
Полномочия прокурора определены в ст. 27 Закона. При осуществлении своих полномочий по разрешению жалоб и заявлений, связанных с нарушением законодательства о труде, прокурор выполняет следующие функции:
● рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении трудовых прав субъектов трудовых отношений:
● разъясняет субъектам трудовых отношений порядок защиты их трудовых прав;
● принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав и свобод субъектов трудовых отношений, возмещению причиненного им ущерба, привлечению лиц, виновных в нарушении трудовых прав и свобод к ответственности.
При обнаружении фактов нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, прокурор вправе:
● вынести предостережение о недопустимости нарушения закона или нормативного правового акта;
● опротестовать противоречащие закону правовые акты;
● внести преставление об устранении нарушений закона;
● возбудить производство об административном правонарушении в случаях, предусмотренных КоАП РФ;
● обратиться в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в суд за защитой трудовых прав и свобод субъекта трудовых отношений, в случае если сам субъект трудовых отношений (работник либо работодатель) по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статья 353.1. Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 354. Федеральная инспекция труда
Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Часть вторая утратила силу.
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Часть четвертая утратила силу.
КОММЕНТАРИЙ1. Комментируемая статья определяет федеральную инспекцию труда как единую систему, осуществляющую государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на всей территории Российской Федерации. Эта единая централизованная система (федеральная инспекции труда) состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (в настоящее время Федеральная служба по труду и занятости – Роструд), и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Предыстория формирования федеральной инспекции труда в постсоветский период как единой централизованной системы такова.
Указом Президента РФ от 04.05.1994 № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» (утратил силу – указ Президента РФ от 05.05.2000 № 799) было установлено, что до принятия законодательного акта о государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекцией).
Российская Федерация ФЗ от 11.04.1998 № 58-ФЗ ратифицировала Конвенцию МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» и Протокол к ней от 22 июня 1995 г. и, таким образом, взяла на себя обязательства создать в стране централизованную государственную инспекцию труда.
Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 «Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» установлено, что полномочия, предусматриваемые настоящим постановлением, осуществляются Федеральной службой по труду и занятости в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ей в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития РФ было упразднено, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы вновь образованному Министерству здравоохранения и социального развития РФ, в составе которого была создана Федеральная служба по труду и занятости.
Согласно Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, указанная Служба осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).
Таким образом, в настоящее время федеральная инспекция труда сформирована и функционирует как единая централизованная система, состоящая их Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), уполномоченной на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и ее территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации положения о которых утверждены соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227.
