● нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ);
● уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) (ст. 5.32 КоАП ОФ);
● невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП РФ);
● увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ);
● сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5.44 КоАП РФ).
Рассматривать дела об указанных административных правонарушениях вправе:
1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
● главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;
● главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;
● руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;
2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);
● начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.
4. Направление в установленном порядке соответствующей информации в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды.
Такая информация используется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления для разработки профилактических мер по предупреждению нарушений трудового законодательства, при разработке и принятии федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда (см. п. 2 комментария к ст. 210 ТК РФ).
Информации в правоохранительные органы и суды направляется для решения вопроса об ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
5. Осуществление надзора и контроля за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности.
Обязательное социальное страхование работников осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).
Необходимо, на взгляд авторов Комментария, указанное полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда отразить также в Положении о Федеральной службе по труду и занятости.
Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (см. комментарий к ст. 183 ТК РФ).
Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.03.2005 № 228 «О проведении проверок соблюдения требований законодательства о труде по оплате временной нетрудоспособности» руководителям государственных инспекций труда в субъектах РФ предложено обеспечить включение в планы работ госинспекций труда проведение совместно с региональными отделениями Фонда социального страхования РФ тематических проверок соблюдения работодателями порядка выплаты работникам пособий по временной нетрудоспособности.
6. Осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случае на производстве. Это полномочие органов и должностных лиц федеральной инспекции труда закреплено также в п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по труду и занятости.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом, в состав комиссии также включается государственный инспектор труда (ч. 2 ст. 229 ТК РФ).
7. Обобщение практики применения, анализ причин нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подготовка соответствующих предложений по их совершенствованию. Анализ причин нарушений трудового законодательства является необходимой предпосылкой разработки мер по их предупреждению.
Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Указанные функции возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Поэтому органы и должностные лица федеральной инспекции труда вправе вносить соответствующие предложения в указанное Министерство по совершенствованию норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
8. Анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике; участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проведение их самостоятельно. Указанное полномочие зафиксировано также в п. 5.5.6 положения о Федеральной службе по труду и занятости.
Согласно ч. 3 ст. 230.1ТК РФ копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии или государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве, в Федеральную службу по труду и занятости для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработке предложений по его профилактике.
Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 № 21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в целях обеспечения надлежащего взаимодействия Роструда и его территориальных органов, повышения оперативности и эффективности принимаемых мер по организации и проведению расследования и локализации причин групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествий в установленной сфере деятельности, а также проведения анализа состояния и причин производственного травматизма» установлены формы:
● экстренного сообщения о групповом несчастном случае с тяжелыми последствиями и ином чрезвычайном происшествии на территории субъекта РФ (Приложение 1);
● экстренного сообщения об акции протеста по вопросам, относящимся к компетенции Роструда, на территории субъекта РФ (Приложение 2);
● оперативных данных о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях и пострадавших со смертельным исходом в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 3);
● сведений о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 4);
● сведений о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте РФ за соответствующий период отчетного года (Приложение 5).
В соответствии со ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда вправе самостоятельно проводить расследование несчастных случаев при:
● выявлении скрытого несчастного случая;
● поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
