Кроме того, он вправе готовить и направлять в правоохранительные органы и в суд материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственные инспекторы труда могут выступать в суде как эксперты при рассмотрении исков о нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. В последнем случае к выполнению функций экспертов приглашаются государственные инспекторы труда по охране труда.
3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи профсоюзный орган, работник или иное лицо вправе обратиться в государственную инспекцию труда по вопросам, находящимся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуальных или коллективных трудовых споров, за исключением дел, принятых к рассмотрению судом или по которым имеется решение суда. В этом случае при выявлении государственным инспектором труда очевидных нарушений трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, он может выдать работодателю (его представителю) предписание, подлежащее обязательному исполнению.
Работодатель (его представитель) вправе обжаловать такое предписание в суд в течение 10 дней со дня его получения.
Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).
Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
КОММЕНТАРИЙ1. Комментируемая статья определяет общие обязанности государственных инспекторов труда при осуществлении ими функций по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Правовой основой установления этих обязанностей являются:
● Конвенция МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда»;
● федеральные законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
● положения ст. 355 ТК РФ, определяющие принципы деятельности органов и должностных лиц федеральной инспекции труда;
● Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324.
Так, согласно ст. 15 Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда» инспекторам труда:
● запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;
● вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;
● предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.
Поскольку в соответствии со ст. 6 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» персонал инспекции состоит из государственных служащих, на государственных инспекторов труда распространяется действие ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии со ст. 15 указанного Закона гражданский служащий, в том числе, обязан:
● соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
● исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
● соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
● не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
● соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Запреты, связанные с гражданской службой установлены ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданскому служащему в частности запрещается:
● участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
● осуществлять предпринимательскую деятельность;
● получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. (Согласно ст. 575 ГК РФ не допускается дарение государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда. По мнению авторов данную норму закона необходимо отменить, поскольку она легализует мелкие взятки в виде «обычных подарков»);
● разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
● принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
● входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Статья 11 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» устанавливает следующие обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю:
● своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
● соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
● проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном ст. 8 настоящего Федерального закона;
