Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

5. Статья 4 Протокола от 22 июня 1995 г. к Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекциях труда» устанавливает, что государство – член вправе вводить особый порядок проведения инспекций в важнейших национальных (федеральных) органах государственной администрации, в вооруженных силах, в полиции и в других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях, с тем чтобы регулировать полномочия инспекторов труда.

В соответствии с указанными положениями законодатель предусматривает в ч. 4 комментируемой статьи особый порядок проведения инспекционных проверок в организациях Вооруженных Сил РФ, органах безопасности, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, других правоохранительных органах, исправительных учреждениях, организациях атомной и оборонной промышленности, который предусматривает определенные ограничения. Например, для проведения инспекционной проверки государственный инспектор труда заблаговременно должен получить соответствующий допуск.

Указанный особый порядок проведения инспекционных проверок государственными инспекторами труда может устанавливаться федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

1. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан в государственных органах, в том числе в органах федеральной инспекции труда регулируется ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конвенция МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» предусматривает в п. 2 ст. 13 право на обжалование решений и действий (бездействия) государственных инспекторов труда в административном и (или) судебном порядке.

Комментируемая статья предусматривает аналогичный порядок обжалования решений государственных инспекторов труда. В административном порядке они могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, а также Главному государственному инспектору труда Российской Федерации. В судебном порядке может быть обжаловано любое решение государственных инспекторов труда, в том числе и Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда, наделенным соответствующими полномочиями, обжалуется либо вышестоящему руководителю государственной инспекции труда, либо в суд. Подача жалобы вышестоящему государственному инспектору труда не препятствует обращению с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в суд. В то же время решение государственного инспектора труда, признанное судом правомерным, не может быть отменено никаким должностным лицом федеральной инспекции труда, включая Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Часть 2 ст. 15 Конституции РФ обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы.

К основным обязанностям работодателей согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ относится обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 18 Конвенции МОТ «Об инспекциях труда» национальным законодательством должны предусматриваться и эффективно применяться соответствующие санкции за нарушение законодательных положений, применение которых подлежит контролю со стороны инспекторов труда, и за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

Комментируемая статья устанавливает, что в случае нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в результате виновных действий (бездействия) руководителей и иных должностных лиц организаций, а также работодателей – физических лиц они несут ответственность в случаях и порядке, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

Так, некоторые статьи Трудового кодекса РФ устанавливают либо декларируют ответственность работодателей или их представителей за соответствующие нарушения трудовых норм:

● за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, а также за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения (ч. 1 ст. 54);

● за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществлении контроля за соблюдением трудового договора, соглашения (ч. 2 ст. 54);

● за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (ст. 55);

● за нарушение норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника (ст. 90);

● за задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения правил оплаты труда (ч. 1 ст. 142);

● за нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ч. 9 ст. 220);

● за воспрепятствование осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, неисполнение предъявленных предписаний, применение угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу (ст. 363);

● за нарушение прав и гарантий деятельности профессиональных союзов (ст. 378);

● за принуждение работников к участию или отказу от участия в забастовке (ч. 4 ст. 409);

● за уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не представление помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или воспрепятствование его (ее) проведению (ч. 1 ст. 416);

● за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также за неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража (ч. 2 ст. 416).

Виды ответственности работодателей (их представителей) за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указаны в ст. 419 ТК РФ. Таковыми являются:

● дисциплинарная ответственность;

● материальная ответственность;

● гражданско-правовая ответственность;

● административная ответственность;

● уголовная ответственность.

Порядок привлечения к указанным видам ответственности установлен ТК РФ и иными федеральными законами (см. комментарий к ст. 419 ТК РФ).

Лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

В статье 18 Конвенции МОТ «Об инспекции труда» указано, что национальным законодательством предусматриваются и эффективно применяются соответствующие санкции за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.