В государствах с президентской формой правления (Азербайджанская Республика, Грузия, Туркменистан, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан) президент по конституции является главой государства, главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, представляет государство во внешних сношениях и т. д.
В некоторых республиках СНГ с президентской формой правления конституциями этих стран предусматривается еще и пост премьер-министра (Республика Узбекистан).
Президенты некоторых из упомянутых стран наделены также правом представлять в парламент ежегодные послания о положении в области внутренней и внешней политики страны. Соответствующие статьи закреплены в Конституциях Туркменистана, Республики Узбекистан, Конституции Грузии.
Конституции стран СНГ с президентской формой правления не наделяют президента правом роспуска парламента.
Название правительства, его место и роль в системе государственных органов, компетенция в каждой отдельной стране могут отличаться (Кабинет Министров – в Азербайджанской Республике, Республике Узбекистан, в Республике Беларусь, на Украине; Правительство – в Республике Армения, Казахстане, Таджикистане).
Центральными отраслевыми органами исполнительной власти в странах СНГ являются министерства, комитетыи другие ведомства. Основы правового статуса центральных органов исполнительной власти закреплены либо в конституции государства, либо в специальном нормативно-правовом акте.
В соответствии с конституциями стран СНГ правосудие в них осуществляется конституционными судами, верховными судами общей юрисдикции, высшими арбитражными судами, а также местными судами и военными судами.
Особое место в конституционном законодательстве стран СНГ уделяется правовому регулированию организации и деятельности органов конституционного контроля. Наименование – это Конституционный суд. Как правило, органы конституционного контроля осуществляют свои контрольные полномочия по проверке конституционности нормативно-правовых актов по запросам граждан, организаций и государственных органов.
77. Особенности латиноамериканских конституций
Значительным фактором, влияющим на конституционное право латиноамериканских стран, является неоднородность и неоформленность социальной структуры латиноамериканского общества. Определенное воздействие на всю государственную и общественно-политическую жизнь латиноамериканских стран оказывает прямая зависимость латиноамериканской экономики от иностранного капитала, в первую очередь американского.
Серьезным фактором, прямо влияющим на конституционное развитие латиноамериканских стран, следует считать армию. Вмешательство армии в политическую жизнь латиноамериканских стран сотни раз ломало и деформировало конституционный строй этих государств на всем протяжении их формально независимого исторического развития.
Конституционное право стран Латинской Америки традиционно испытывает на себе воздействие католической церкви. При этом немаловажное значение имеют конституционные принципы взаимоотношений церкви и государства. Церковь в Латинской Америке является одним из главных носителей общественной идеологии. Роль и позиция католической церкви в Латинской Америке определяются тем, что абсолютное большинство населения исповедуют католицизм. Церковь традиционно выступала в роли одного из наиболее эффективных инструментов колониальной администрации, под ее контролем находилось народное просвещение, здравоохранение, она осуществляла многие гражданские функции.
Одной из характерных черт их конституционного развития является частая смена конституций, перманентное обновление конституционного законодательства и как следствие этого нестабильность основного закона.
Первые латиноамериканские конституции были построены на заимствованных принципах.
В новые латиноамериканские конституции были включены довольно радикальные социально-экономические программы, которые в свою очередь потребовали принятия и совершенствования нового национального законодательства.
Конституции многих латиноамериканских стран довольно значительны по объему, они относятся к разряду развернутых конституций, включая в свои тексты многие детали юридической техники, процессуальные нормы и т. д. Такая практика вызвана стремлением закрепить в основном законе и застраховать от нарушений целый ряд норм, которые выходят за рамки конституционных. В результате отдельные вопросы трактуются в конституциях довольно абстрактно и противоречиво.
Все латиноамериканские конституции закрепляют специальный порядок внесения поправок и изменений в текст основного закона.
Конституции латиноамериканских стран в различном объеме закрепляют конституционные права и свободы граждан. В большинство конституций включены положения, декларирующие право на труд, минимальную заработную плату, максимальную продолжительность рабочего дня, страхование от несчастных случаев, предоставление пенсий по старости и др.
Всем гарантируется равенство перед законом. Конституции декларируют право каждого на получение образования, причем начальное базисное образование является обязательным, а государство, в свою очередь, обязано развивать образовательную систему на всех уровнях, способствовать развитию и подъему культурного уровня всей нации.
Важной конституционной свободой является свобода выражения мнений и получения информации без предварительной цензуры, в любой форме и любым не запрещенным законом способом.
Конституционные обязанности граждан обычно сводятся к обязанностям уплачивать установленные налоги и сборы, выполнять законы и конституционные нормы, защищать суверенитет государства и вносить свой вклад в защиту национальной безопасности.
78. Партийные системы стран Латинской Америки
Политические партии большинства латиноамериканских стран не играют решающей роли в механизме осуществления государственной власти.
Политические партии характеризуются как организации, выражающие «демократический плюрализм». Конституции устанавливают, что принимать участие в деятельности политических партий могут лишь граждане страны, обладающие правом голоса. Принципиальным является обязанность государства не отдавать предпочтение ни одной из политических партий и предоставлять им равные возможности при проведении избирательных кампаний в пользовании средствами массовой информации.
Конституции обычно запрещают образование партий на принципах пола, расы, религии либо партий, угрожающих национальному суверенитету или нацеленных на разрушение демократической структуры управления страной. Конституции прямо декларируют, что с момента официальной регистрации все политические партии страны пользуются равной защитой со стороны государства.
Для большинства конституций латиноамериканских стран характерно отсутствие специального раздела о политических партиях. Конституции отсылают к специальным законам, подробно регулирующим деятельность политических партий. Обычно это законы о политических партиях, о финансировании избирательных кампаний и т. д. Многие аспекты деятельности политических партий определяются также в различных актах административных органов, декретах президента, распоряжениях правительства и других государственных органов (в том числе полиции, службы безопасности, военных учреждений и т. д.).
Специальные законы и подзаконные акты детально регулируют процесс создания и регистрации, требование к программам и уставам, порядок осуществления членства в партии, контроль за денежными средствами партии, основания и порядок осуществления запрещения и роспуска политической партии и т. д. Законом могут быть определены состав и компетенция органов, которые создаются как на национальном, так и на региональном уровне.
Законом устанавливается прямой контроль за денежными средствами в их доходной и расходной частях, причем партийным органам вменяется в обязанность периодически представлять сведения и финансовые отчеты в суды по избирательным делам. Партии, согласно закону, как правило, запрещается получать какие-либо финансовые средства от иностранных граждан или организаций, органов местного самоуправления, от государственных предприятий. Нарушение этих запретов может повлечь за собой различные формы ответственности партийного руководства, вплоть до уголовной, а сама партия после соответствующего судебного решения лишается всех прав, приобретенных в результате официальной регистрации.
Столь жесткая государственная регламентация деятельности политических партий не препятствует возникновению и существованию множества мелких политических партий, носящих откровенно временный и нестабильный характер. Основная цель этих временных группировок – провести возможно большее число своих сторонников на различные выборные должности в органы государственной власти или местного самоуправления.
