Средний ежемесячный доход семьи определяется как сумма среднемесячного дохода всех членов семьи за два полных календарных года, предшествующих году обращения с заявлением о признании гражданина малоимущим.
Перечень видов доходов для определения имущественной обеспеченности членов семьи утверждается правительством Москвы (п. 2, 3 ст. 4 закона № 7).
Стоимость имущества определяется в соответствии с данными, представляемыми регистрирующим органам или иным органам при регистрации имущества, прав на него или сделок с ним (п. 2 ст. 5 закона № 7).
При несогласии гражданина с оценкой его имущества он имеет право привлечь независимого оценщика в установленном порядке. Расходы на оплату услуг независимого оценщика несет гражданин (п. 3 ст. 5 закона № 7).
Для признания малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением. Форма заявления утверждается правительством Москвы. К заявлению прилагаются необходимые копии документов с одновременным представлением их оригиналов (п. 1 ст. 6 закона № 7).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждается правительством Москвы (п. 6 ст. 6 закона № 7).
Решение о признании заявителя и членов его семьи малоимущими или об отказе в этом должно быть принято не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления всех необходимых документов (п. 2 ст. 7 закона № 7).
Заявитель и члены его семьи, в отношении которых принято решение о признании их малоимущими, имеют право в течение года обратиться в органы, осуществляющие постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 5 ст. 7 закона № 7). При существенном изменении уровня имущественной обеспеченности граждане могут повторно обратиться в уполномоченный орган в установленном порядке (п. 6 ст. 7 закона № 7).
Отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими может быть обжалован в вышестоящем органе или суде (п. 6 ст. 7 закона № 7).
В целях реализации указанного закона правительство Москвы постановлением от 6 июня 2006 г. № 362-ПП (ред. от 10 апреля 2007 г.) утвердило:
♦ методику расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
♦ перечень видов доходов для определения имущественной обеспеченности жителей г. Москвы при признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
♦ форму заявления о признании жителей г. Москвы малоимущими;
♦ перечень документов, представляемых для признания жителей г. Москвы малоимущими.
Глава 13 Предоставление жилого помещения по договору социального найма
Предоставление жилых помещений по договору социального найма регламентируется ст. 49–59 ЖК.
О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 г., см. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ.
Основания предоставления жилого помещения по договору социального найма
По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (п. 1 ст. 49 Ж К).
Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке (п. 2 ст. 49 ЖК).
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом случаев (п. 1 ст. 52 ЖК).
Малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения органами местного самоуправления в случае наделения данных органов соответствующими полномочиями. Данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом (п. 3, 4 ст. 49 ЖК).
Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное (ст. 49 ЖК).
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 57 ЖК).
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
♦ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат[21];
♦ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
♦ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК перечне (п. 2 ст. 57 ЖК).
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления, которое является основанием заключения соответствующего договора социального найма (п. 3. ст. 57 ЖК).
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (п. 5 ст. 57 ЖК).
Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 ЖК (п. 6 ст. 57 ЖК).
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (п. 7 ст. 57 ЖК).
При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 8, 9 ст. 57 ЖК).
Нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на дополнительную жилплощадь
Нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлены ст. 50 ЖК (см. гл. 7 «Жилищные стандарты, нормы и нормативы»).
Законодательство СССР (действующее) и законодательство РФ включают целый ряд нормативных правовых документов, согласно которым определенные категории граждан имеют право на дополнительную жилую площадь (табл. 13.1).
Таблица 13.1. Перечень основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на дополнительную жилую площадь
Согласно ЖК РФ, вступившему в силу с 1 марта 2005 г., не предусматривается первоочередное предоставление жилья следующим лицам (табл. 13.2).
Таблица 13.2. Перечень основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения
