Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах
При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии другая сторона коллективного трудового спора имеет право потребовать проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования.
При уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника другая сторона коллективного трудового спора имеет право потребовать проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления указанного требования.
При уклонении работодателя (представителя работодателей) от создания временного трудового арбитража, передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора трудовым арбитражем считается, что примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора.
КОММЕНТАРИЙ1. Комментируемая статья предусматривает порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, если одна из сторон уклоняется от участия в примирительных процедурах.
Согласно ч. 1 этой статьи при уклонении одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор должен быть передан на рассмотрение в трудовой арбитраж. При этом стороны могут заключить соглашение и создать трудовой арбитраж совместно с государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров, или же одна их сторон выступить с ходатайством пред указанным государственным органом о создании трудового арбитража.
Уклонение работодателей, в том числе индивидуальных предпринимателей (их представителей) от участия в примирительных процедурах может повлечь привлечение их к дисциплинарной (ст. 195 ТК РФ) или к административной (ст. 5.32 КоАП РФ) ответственности.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при уклонении работодателей, в том числе индивидуальных предпринимателей (их представителей) от создания трудового арбитража или от выполнения его решений работники вправе приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда забастовка не может быть проведена (см. комментарий к ст. 413 ТК РФ).
Статья 407. Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров
Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров:
производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в федеральных государственных органах, федеральных государственных учреждениях, федеральных государственных унитарных предприятиях, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;
содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров;
ведет базу данных по учету трудовых арбитров;
организует подготовку трудовых арбитров.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров:
производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в части второй настоящей статьи;
содействуют урегулированию указанных коллективных трудовых споров.
Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий:
проверяют в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;
выявляют, анализируют и обобщают причины возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;
оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;
организуют в установленном порядке финансирование примирительных процедур.
Государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров при организации работы по урегулированию коллективных трудовых споров взаимодействуют с представителями работников и работодателей.
Работники государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.
КОММЕНТАРИЙ1. Комментируемая статья определяет государственные органы по урегулированию коллективных трудовых споров и их функции в указанной сфере деятельности.
На федеральном уровне государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров. Таким органом в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В ее состав входит Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства.
В субъектах Российской Федерации государственными органами по урегулированию трудовых споров являются территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости и органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.
2. В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 эта Служба согласно с законодательством Российской Федерации:
● регистрирует в уведомительном порядке коллективные трудовые споры и осуществляет содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена (п. 5.3.3, 5.5.10);
● организует подготовку трудовых арбитров (п. 5.511);
● ведет базы данных по учету трудовых арбитров (п. 5.5.12).
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
3. Органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляют следующие полномочия:
● производят уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, за исключением коллективных трудовых споров, указанных в ч. 2 комментируемой статьи (см. подп. 1 п. 2 данного комментария);
● содействуют урегулированию коллективных трудовых споров.
4. В частях 4–6 комментируемой статьи изложены права государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ). Они, в частности, вправе при предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать работодателей (как организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, так и работодателей – индивидуальных предпринимателей) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, а также выявления и устранения причин, порождающих эти споры.
