Следует заметить, что если работодатель (его представитель) в период проведения забастовки уклоняется от предложения другой стороны начать примирительную процедуру разрешения коллективного трудового спора, то он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию (ст. 195 ТК РФ) или административному штрафу в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
2. Закон (ч. 2 комментируемой статьи) обязывает работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, принять необходимые меры по обеспечению при проведении забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (например, обеспечение вентиляции и откачки воды в шахте и т. п.).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в отраслях (подотраслях) экономики для организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, совместно с соответствующим общероссийским профессиональным союзом разрабатывается и утверждается перечень минимума необходимых работ (услуг) выполняемых в период проведения забастовки.
Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правилами разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 № 901.
4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи и п. 2 указанных Правил перечень минимума необходимых работ (услуг) должен утверждаться по согласованию со всеми действующими в этой отрасли (подотрасли) общероссийскими профессиональными союзами.
Так, Верховный Суд РФ, рассматривая дело по заявлению Российского профессионального союза учителей и Общероссийского объединения профсоюза работников здравоохранения, образования, культуры, городского транспорта, энергетики, государственных и муниципальных организаций Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ о признании недействующим приказа Минобразования России от 30.04.2003 № 1955 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования», установил, что оспариваемый приказ издан с нарушением ст. 412 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 17.12.2002 № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах».
Незаконность приказа состоит в том, что перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок, разработан и утвержден без участия всех действующих в отрасли общероссийских профсоюзов, в частности, без участия заявителей, являющихся зарегистрированными в установленном порядке и действующими в организациях системы образования общероссийскими профессиональными союзами.
Решением ВС РФ от 31.07.2003 №ГКПИ 03-653 заявление указанных профессиональных союзов было удовлетворено, и приказ Минобразования России от 30.04.2003 № 1955 признан не действующим со дня его принятия.
По аналогичной причине Верховным Судом РФ был отменен приказ Министерства путей сообщения РФ от 27.03.2003 № 12 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества» (Решение ВС РФ от 19.04.2006 №ГКПИ06-105.
Соответствующие федеральные органы исполнительной власти приняли необходимые нормативные правовые акты, утверждающие перечни минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок. Например, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18.04.2003 № 330 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПС России, в период проведения забастовок.
Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 05.12.2003 № 244 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых оперативно-производственными подразделениями Росгидромета в период проведения забастовок в организациях.
Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 12.12.2005 № 341 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок.
Приказом Минсельхоза России от 19.01.2006 № 3 утвержден Перечень необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. И так далее.
5. Согласно ч. 4 комментируемой статьи на основании перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствующих отраслях (подотраслях) экономики, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают по согласованию с соответствующими территориальными профессиональными союзами (объединениями профсоюзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения отраслевых перечней на территории соответствующих субъектов РФ.
6. Непосредственно в организациях (филиалах, представительствах, иных обособленных структурных подразделениях), у индивидуальных предпринимателей минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с органами местного самоуправления в течение пяти дней со дня принятия решения об объявлении забастовки. Основой для определения минимума необходимых работ (услуг) на локальном уровне служат перечни минимума необходимых работ (услуг), утвержденные на отраслевом и региональном уровнях. При этом в минимум необходимых работ (услуг), определяемых на локальном уровне, не могут быть включены работы (услуги) не предусмотренные соответствующими отраслевыми и региональными перечнями необходимого минимума работ (услуг).
В случае недостижения соглашения об определении на локальном уровне минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период забастовки, такой минимум устанавливается решением органа исполнительной власти субъекта РФ, которое стороны коллективного трудового спора могут обжаловать в суд.
7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что в случае необеспечения минимума необходимых работ, услуг, выполняемых в период проведения забастовки, забастовка может быть признана незаконной.
Статья 413. Незаконные забастовки
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
