Наработали прогрессивный опыт привлечения к профилактическим мероприятиям с несовершеннолетними правонарушителями общественных формирований правоохранительной направленности, в основном состоящих из законопослушных взрослых – родителей учащихся. Например, в восемнадцати образовательных учреждениях Калининградской области под руководством школьных инспекторов созданы и активно функционируют советы профилактики, актив дискотеки, штаб правопорядка и др.
Инспектора по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленные за образовательными учреждениями Усть-Кубинского и Кичмингскогородецкого районов Вологодской области, в своей профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями взаимодействуют с «советами отцов» школ. Практикуются выступления пожарных работников, врачей, военных из числа родителей школьников на тему выбора будущей профессии учащихся.
В Архангельской области совместно с социальными педагогами образовательных учреждений и родительскими патрулями регулярно проводятся рейды по местам концентрации подростков и неблагополучным семьям. В муниципальных образованиях «Сольвычегодское», «Приводинское», «Шипицынское», «Черемушское» Котласского района Архангельской области родительские патрули активно оказывают помощь в осуществлении охраны общественного порядка в выходные, праздничные дни и при проведении молодежных культурно-массовых мероприятий.
Во многих случаях проведение профилактических мероприятий инспекторами по делам несовершеннолетних, закрепленными за образовательными учреждениями, освещается в средствах массовой информации, что также дает положительный результат в профилактической работе, так как помогает изменить отношение окружающих к несовершеннолетним правонарушителям.
Итак, к настоящему моменту, когда уже накоплен положительный опыт работы школьных инспекторов полиции по субъектам Российской Федерации, назрела необходимость разработать и внедрить в практику новый концептуальный подход к осознанию и решению организационных, системно-правовых и методологических проблем, возникающих при организации деятельности школьных инспекторов полиции.
Отметим, что концепция профилактики противоправного поведения несовершеннолетних инспекторами по делам несовершеннолетних органов внутренних дел представляет собой совокупность научно-обоснованных взглядов и положений на процессы и объекты воспитательного воздействия[110]. В процессуальном плане данная концепция определяет единство функций, образующих рациональную технологию профилактики асоциального поведения, которая состоит из процессов целеполагания, принятия решения, организации, регулирования, контроля и коррекции. На базе научного обоснования концепции формируются основные составляющие организационной системы профилактики асоциального поведения подростков: закономерности, принципы, методы, условия, организационные формы и оптимальные пути реализации в воспитательной практике. Ее отличительной особенностью является обеспечение согласованного и эффективного функционирования всех внешних и внутренних параметров, позволяющих внести упорядоченность, обоснованность и рациональную организацию в принятие и реализацию мер воспитательного воздействия на асоциальное поведение несовершеннолетних.
§ 3. Механизм совершенствования деятельности центров временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей
Со временем жизнь подростков и требования правоохранительных органов к ним существенно изменились. Так, если пятьдесят лет назад основными правонарушениями лиц, не достигших совершеннолетия, были запрещенные разговоры на занятиях в образовательных учреждениях, ношение неразрешенной законом одежды (в нарушение форменной), бросание мусора не в специально отведенных для этого местах, то современные подростки совершают гораздо более серьезные проступки: употребление спиртного и наркотических средств, телефонный терроризм, поджоги и взрывы, грабежи и разбои; участвуют в бандах и несанкционированных вооруженных формированиях, в убийствах и других тяжких преступлениях. Для превенции и пресечения правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации действует специальная сбалансированная по сегментам воздействия многоканальная система профилактики.
Одним из важнейших звеньев в консолидированной цепи этой системы являются учреждения полиции закрытого типа, специально предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, совершивших административные и иные правонарушения, а также преступников до достижения ими возраста уголовной ответственности. Они обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений, проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений, административных правонарушений и других общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
За последнее время в системе органов внутренних дел была проведена реорганизация центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей; на их основе созданы центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел[111] (ЦВСНП). Эти центры находятся в непосредственном подчинении министерств внутренних дел, главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. В настоящее время на территории России функционирует около ста таких центров, их штатная численность составляет около двух тысяч человек.
В целях скоординированной превенции безнадзорности, беспризорности, административных и иных правонарушений несовершеннолетних центры организуют и самостоятельно осуществляют процедуру возвращения детей и подростков к месту их постоянного проживания или устройства, обеспечивая бесплатный проезд и питание в пути следования. Для перевозок несовершеннолетних на дальние расстояния, включая страны СНГ и Прибалтики, в России создано одиннадцать транзитных приемников: наиболее крупные из них – Московский, Санкт-Петербургский, Ростовский, Екатеринбургский, Пермский, Омский, Новосибирский, Красноярский, Хабаровский.
Каждый год в центры по всей территории Российской Федерации помещается несколько десятков тысяч «трудных» подростков. Так, согласно действующему законодательству в ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние:
– направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
– временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
– самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
– совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни и здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы в течение трех часов родителям или законным представителям;
– совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы в течение трех часов родителям или иным законным представителям.
Единственным документом, служащим основанием для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП, является приговор или постановление судьи, вынесенное по результатам рассмотрения представленных в суд материалов. Исключением из указанного правила является возможность помещения в ЦВСНП несовершеннолетних, указанных в п. 3 – 6 Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, на срок не более сорока восьми часов на основании постановления начальника территориального или линейного отдела внутренних дел на транспорте либо его заместителя или оперативного дежурного соответствующего органа внутренних дел[112].
