В итоге, по мнению многих специалистов, Россия вернулась к тому положению вещей, о котором писал видный российский экономист И. А. Покровский еще в 1917 г., указывая, что «как известно, призрение бедных, сирот и т. д. считается одной из государственных забот. Но все это нынешнее призрение построено на идее милости… Между тем дело идет не о милости, а о долге общества перед своими сочленами: каждый отдельный индивид должен получить право на свое существование»[2].
Предоставление жилых помещений бездомным, которые в силу своего имущественного положения не могут его приобрести, должно являться обязанностью государства, а не его свободным усмотрением. Именно такой принцип заложен в нормах международного права, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации и обладающих приоритетом по отношению к ее законам.
Нормы международного права устанавливают, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека)[3]; государство должно признавать право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Ряды бездомных граждан тем не менее постоянно пополняются, поскольку действующее жилищное законодательство (ст. 31 ЖК) позволяет выселять бывших членов семьи собственника жилого помещения (бывшую жену, детей и др.) без предоставления жилого помещения, практически на улицу, и таких решений выносится достаточно много.
Государство гарантирует право на жилище весьма избирательно, как правило, отдельным категориям граждан. Например, военнослужащим право на жилище устанавливает Федеральный закон «О статусе военнослужащих», (ст. 15 «Право на жилище»), федеральным судьям – Закон «О статусе судей», прокурорам – Закон «О прокуратуре», работникам МВД – соответствующие законы и постановления, депутатам различных уровней – соответствующие документы и т. д. Федеральным государственным служащим предоставляется единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63).
Жилищное законодательство не ограничивает граждан в занимаемой жилой площади и числе принадлежащих им квартир и домов. В результате жилищное неравенство в России приняло немыслимые размеры: с одной стороны, десятки тысяч бездомных семей, выселенных с детьми «в никуда», ютящихся по знакомым, по гаражам, другим случайным местам проживания, сотни тысяч семей, проживающих в аварийных домах, с другой – элитные пентхаусы, шикарные многокомнатные квартиры, полученные очень часто по «жилищной приватизации общественного жилищного фонда» или другим дармовым раздачам.
Так, один из самых дорогих пентхаусов расположен в Хилковом переулке Москвы. Его стоимость – $26 015 ООО ($55 тыс. за квадратный метр). Здание выполнено по эксклюзивному архитектурному проекту в стиле мягкого hi-tech. Большая часть фасада панорамно остеклена. Высота потолков – 3,3 м. Установлена система «умный дом». Имеется терраса. Из окон открываются отличные виды на храм Христа Спасителя, набережную Москвы-реки и памятник Петру I. Таких особняков и им подобных «жилищ» сегодня немало.
В результате бездумной и практически бесконтрольной приватизации жилищного фонда, а также невразумительной жилищной политики Правительства РФ значительная часть граждан России превратились в бомжей или малообеспеченных, а в руках других сосредоточились объемы жилья, в сотни раз превышающие все мыслимые и немыслимые социальные нормы. Жилье для них из необходимого жизненного пространства превратилось в инвестиционный ресурс.
Собранная ГУП «Московский городской центр арендного жилья» информация о владельцах жилья говорит о том, что свыше 150 тыс. граждан в столице владеют более чем одной квартирой. В Москве, и не только, сформировалась заметная группа граждан, имеющих в собственности несколько (иногда до 5 и больше) квартир. Такое расслоение произошло и в других регионах.
Среди кандидатов в депутаты Государственной Думы имеется несколько человек, владеющих жилыми площадями огромных размеров. Информация об этом попадает в СМИ, как правило, накануне выборов. Так, газета «Московский комсомолец» незадолго до выборов в Государственную Думу 5-го созыва опубликовала список крупнейших домовладельцев. В него вошли:
♦ Сергей Ратников (СР), директор ООО «Альфадент – Ульяновск», – 5204,76 м2 в Ульяновской области и еще один дом там же площадью 313,19 м2;
♦ Евгений Медведев (ЕР), депутат Государственной Думы, – 2528,7 м2 в Московской области;
♦ Татьяна Дубровская (ЛДПР), заместитель генерального директора инвестиционной компании «Кортес», – 1261,9 м2 в Московской области;
♦ Григорий Аникеев (ЕР), генеральный директор ЗАО «Аникеев Бизнес инвест», – 1063 м2 во Владимирской области. Имеет в собственности еще четыре дома там же;
♦ Виктор Филатов («Яблоко»), заместитель директора ООО «База отдыха “Пирамида”», – 972,5 м2 в Тюменской области.
Чемпион по количеству «жилых площадей» – Владимир Брюханов (ЛДПР), ректор Института мировых цивилизаций, – владелец 50 квартир в разных регионах страны от Москвы до Новосибирска и Читы.
Причем фирмы, дома, земли и другую недвижимость за рубежом в сведениях о собственности почти никто не указывает. Однако кое-какую депутатскую недвижимость в чужих краях журналистам обнаружить все-таки удалось. Так, у директора ООО «Ткацкая фабрика» из Иваново Павла Попова (СР) есть дом в Стокгольме площадью 270 м2, а у его коллеги по списку ЕР депутата Госдумы Константина Затулина – квартира в Испании (94,5 м2), у кандидата от СПС Андрея Нечаева, президента ОАО «Банк “Российская финансовая корпорация”», – квартира в Черногории (64 м2).
Конечно, это только видимая часть айсберга. Наверняка подобных домовладельцев не одна тысяча. Понятно, что информация по этому вопросу носит случайный характер, систематической статистики нет. Учета недвижимости по формам собственности также практически не ведется. Никому, ни из власть имущих, ни из «системной оппозиции» это, по-видимому, не нужно.
Глава 2 Жилищное законодательство
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, его безопасность, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища; на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими (п. 1, 2 ст. 1 ЖК).
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 1 ЖК).
Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (п. 4 ст. 1 ЖК).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст. 2 ЖК).
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных федеральным законодательством случаях или на основании судебного решения.
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (ст. 3 ЖК).
Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
♦ возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
♦ пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
♦ пользования общим имуществом собственников помещений;
♦ отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
♦ учета жилищного фонда;
