Олег Арин - Россия в Средней Азии и на Кавказе: «центр силы» постсоветского пространства

В докладе «Россия в Средней Азии и на Кавказе: «центр силы» постсоветского пространства» рассмотрены группы стран СНГ, классифицированные по принципу отношения к российскому фактору, выделена проблема удержания российского контроля над транспортировкой каспийского углеводородного сырья и над транспортным коридором «Север-Юг» из Индии в Европу через Иран и Россию. Цивилизационное противостояние мусульманского Юга и богатого Севера рассмотрено с позиции невозможности самообеспечения «южной» экономики, а также общинно-деспотического уклада большинства стран Юга. В рассмотрении политической ситуации на российском Северном Кавказе выделены экономические проблемы, которые требуют понимания и участия в их решении со стороны московского центра. Отдельно рассмотрены отношения России с Туркменистаном в свете транспортных проектов и проектов трубопроводов от Каспия, а также с Ираном в свете иранской роли в борьбе России и других государств с экстремизмом «евразийской дуги нестабильности» и решении проблем энергопроизводства в ближайшие десятилетия. Доклад выполнен в рамках программы исследований Института федерализма по вопросам взаимоотношений федерального центра с российскими регионами с мусульманским населением и будет опубликован в материалах Международного форума «Трансграничное сотрудничество и устойчивое развитие в Каспийском регионе» 25-27 октября 2001 года в г. Дербенте.

Геоэкономическая структура мира определяется экономическим весом государств, отражающим их экономический потенциал, который принято на агрегативном уровне оценивать через индикатор ВНП/ВВП. Анализ соотношения валового продукта к валовому внутреннему продукту на основе их сравнительных характеристик позволяет выявить экономическую мощь государства, которая может оцениваться в качестве полюса.

Закон геоэкономического «полюса», по формулировке О.А. Арина, гласит ([3; 95]): в геоэкономическом пространстве глобальный или региональный полюс означает субъекта, отличающегося от других субъектов превосходством своей экономической мощи над экономическим потенциалом вслед идущего субъекта, как минимум, в 2 раза или более.

Отсюда следует, что экономический потенциал не является синонимом мощи, — но именно явление мощи порождает явление полюса.

Сказанное означает, что почти в каждом регионе есть свой «полюс». Расчеты на 1999 г. показывают, что в Латинской Америке региональным полюсом является Бразилия с ВВП в 743 млрд. долл., опережающая идущую вслед за ней Мексику (429 млрд. долл.) почти в два раза. В Африке полюсом является ЮАР (ВВП — 133 млрд. долл.); за ней идет Нигерия (38 млрд. долл.). На Ближнем и Среднем Востоке таким полюсом можно считать Турцию (186 млрд. долл.); за ней Иран (111 млрд. долл.). В Восточной Азии — это Япония (около 4 трлн. долл.), за ней КНР (около 1 трлн. долл.). В Западной Европе полюсов вообще нет, поскольку Германия с ВНП в 2,1 трлн. долл. недостаточно опережает экономический потенциал идущей вслед за ней Франции, ВНП которой 1,4 трлн. долл. [3].

На глобальном уровне существует в настоящее время только один полюс, и им являются США (ВНП более 8,3 трлн долл., что в два раза опережает ВНП идущей вслед за ними Японии) [3].

В Восточной Европе и СНГ наиболее сильное государство — Российская Федерация (см. Таблицу 1).

Азербайджан …… 4,4 — 116

Армения …… 1,9 — 151

Белоруссия …… 26,6 — 61

Грузия …… 3,4 128

Индия …… 442,2 — 11

Иран …… 110,5 — 33

Казахстан …… 18,9 — 68

Киргизия …… 1,4 — 159

Пакистан …… 64,0 — 44

Россия …… 332,5 — 16

Таджикистан …… 1,8 — 153

Туркменистан …… 3,2 — 132

Узбекистан …… 17,6 — 70

Украина …… 37,5 — 55

В Восточной Европе полюсом в 1990-х годах являлась Россия (333 млрд. долл.), за ней Польша (153 млрд. долл.). В результате кризиса 1998 года в 1999 году Россия утратила качество полюса силы в Восточной Европе из-за резкого падения своего ВВП до 240 млрд. долл., в то время как Польша его нарастила до 161 млрд. долл. Оценки реального российского ВВП разнятся: в 1999 году от 240 млрд. долл. [3] до 612 млрд. долл. [80] в этом же году, разница связана с методиками подсчета, однако в данной работе авторы пренебрегли расчетами по ППС, поскольку они имеют значение больше для оценки внутриэкономической ситуации в стране, а для международных отношений достаточно сравнивать ВВП и ВНП [95]. Экономический потенциал России позволяет формировать «полюс» в рамках СНГ (ВВП идущей вслед за ней Украины — около 38 млрд. долл.). Российский экономический потенциал (ВНП), по которому она в 1999 г. занимала 16-е место в мире, а по ВВП на душу населения — 98-е (а если через ППС — 80-е место), не только не «тянет» на глобальность, но даже и на региональность. Место России в качестве «полюса» локально — в пространстве СНГ [95].

Геостратегическая структура международных отношений определяется не через полюса, а через категорию «силы», формирующей «центры силы» (чаще всего государства).

«Центр силы» — это субъект, имеющий возможность подчинить деятельность других субъектов или акторов международных отношений в соответствии с собственными национальными интересами. В зависимости от сферы распространения такого контроля центр силы может быть локальным, региональным или глобальным. «Гегемония» — это сила, направленная на подчинение всех акторов международной политики на реализацию интересов гегемона [3; 95].

Разница между геоэкономическим полюсом и центром силы заключается в том, что первый субъект — полюс — не обязательно действует в системе международных отношений. Например, Китай до начала XIX века по экономической массе превосходил любую страну Европы, но практически не вел активной внешней политики, т.е. не навязывал свой контроль в системе международных отношений [3]. Другими словами, полюс превращается в центр силы лишь при условии проведения активной и агрессивной внешней политики, нацеленной на подчинение других акторов своим внешним и внутренним интересам.

Закон «центра силы», по формулировке О.А. Арина, гласит: субъект ПОЛЮСА превращается в ЦЕНТР СИЛЫ, если объем его внешнеполитического потенциала (ВПц) превосходит внешнеполитический потенциал субъекта-конкурента как минимум в 4 раза [3; 95].

Сам по себе ВПц формируется через суммарный ресурс, затрачиваемый на внешнюю политику. Этот ресурс слагается из финансовых потоков, которые закладываются в бюджет страны, реализуемый через аппарат внешней политики (АВП). Хотя нередко трудно четко определить, что относится к внешней, а что к внутренней политике, тем не менее существуют некоторые институты, которые однозначно относятся к АВП: министерство иностранных дел, министерство обороны, информационно-пропагандистские службы, пограничная охрана, внешнеэкономические организации, службы внешней безопасности или разведки и пр. [3; 95] (см. Таблицу 2).

Динамика изменений товарооборота региональных объединений в СНГ ясно демонстрирует, что «центр силы» Россия совершенно определенно влияет на внутриэкономическую ситуацию: в объединениях с участием РФ товарооборот растет, а без ее участия — падает.

Преобразование Таможенного союза стран СНГ в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) означает подведение экономического фундамента под систему совместной безопасности. Евразийское сообщество охватывает 60% территории континента, по совокупному потенциалу с ним трудно кому-то сравниться.

На общемировом уровне есть один глобальный «центр силы» — США (у США ВПЦ на 1999 финансовый год, без учета финансирования строки «Международное экономическое сотрудничество», был равен приблизительно 300 млрд. долл., т.е. превосходил идущую за ними Японию почти в 5 раз [3; 95]). Россия не использует в должной мере все возможности, которыми потенциально обладает полюс силы (в данном случае, и центр силы). Зато Соединенные Штаты в полной мере используют возможности глобальных «полюса» и «центра силы», заставляя Японию, Китай и Европейский союз действовать в интересах американской экономики [7].