Каждое государство прилагает значительные усилия, использует схожие пути, формы и процедуры для осуществления своих функций.
Важнейшим орудием государственной политики во всех странах является
государственный бюджет, который представляет собой роспись доходов и расходов государства на определенный период, обычно на один год. Государственный бюджет представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированные главным образом с помощью налогов. Эти средства используются для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления.
Таблица 27. Доходы россиян и высокопоставленных лиц
За 2002–2007 гг. среднедушевые доходы населения в России выросли примерно в 3,3 раза, средняя пенсия – в 2,2 раза, а зарплаты – в 2,9 раза. В то же время доходы парламентариев и министров (оклад с учетом надбавок) выросли соответственно в 7 раз и 8,6 раза. По данным Росстата и собственной информации АиФ. (Аргументы и факты. 2007. № 49. С. 7.)
Государственную политику реализует вся совокупность государственных учреждений: министерства, комитеты, службы, управления и т. д., а также каждый из сотрудников, работающих в государственных учреждениях. Во многих странах существует сеть высших и средних специальных учебных заведений, центров подготовки и переподготовки специалистов, которые ориентируются на работу в государственном аппарате. В большинстве государств, претендующих на действительный суверенитет, независимость, активное место в системе международных отношений, немалые средства затрачиваются на оснащение вооруженных сил, разведывательных структур, предоставляются значительные государственные дотации для поддержки экспорта отечественных товаров и технологий.
Таблица 28. Основные полномочия Президента, Федерального собрания и Правительства РФ по Конституции 1993 г
12. Классификация государств: прошлое и современность
В политологии государства классифицируются по следующим критериям.
По организации высшей власти различают такие государства, как монархии ^республики. Слово «монархия» в переводе с греческого означает «власть одного». Монархия является формой правления, при которой все властные полномочия принадлежат одному лицу – монарху (фараону, королю, императору, царю, халифу).
В абсолютной монархии (неограниченной) высший правитель не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление. Через такую форму, как абсолютная монархия, прошло в разное время большинство стран Европы, Азии, отчасти Африки: Англия при Генрихе VIII и Елизавете I; Франция при Людовике XIV, который говорил: «Государство – это я»; монгольская империя при Чингисхане; арабский халифат при Аббасидах; Российская Империя от Петра Великого до Николая II (1721–1906 гг.) и т. д. К настоящему времени абсолютная монархия сохраняется в арабских государствах – Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.
В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией. Слово «конституция» в переводе с латинского означает «устройство». В конституционных монархиях главную роль играет «прилагательное», так как законодательство осуществляется выборным органом – парламентом. Под контролем парламента действует правительство. Суд является независимым. Монархия (существительное) носит декоративно-исторический характер. Монархи не имеют реальных политических полномочий. В Европе почти половина государств являются конституционными монархиями: Андорра, Бельгия, Великобритания, Голландия, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Норвегия, Швеция. Но эти конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Россия была конституционной монархией в 1906–1917 гг.
Республики представляют собой форму правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. В переводе с латинского «республика» буквально означает «общее дело». Данное название призвано подчеркнуть, что законодательная власть в республике принадлежит выборному представительному органу – парламенту. Считается, что парламент, избираемый всем взрослым населением, отражает весь спектр интересов, существующих в обществе, и тем самым является главным ответственным за «общее дело» (республику). В современном мире республиканская форма правления заметно преобладает.
Таблица 29. Государственное устройство Великобритании, Саудовской Аравии, Франции, Германии
Как и монархии, республики бывают разные и существенно отличаются в зависимости от порядка формирования органов власти, закрепленных за ними полномочий и т. д.
При парламентской республике в результате выборов формируется высший законодательный орган – парламент. Под таким названием сословный представительный орган появился в Англии в XIII в. В основе данного термина лежит глагол «говорить» (перевод с французского). Во всех парламентах мира, как бы они не назывались, много говорят, обсуждая «общее дело». Названия для высших законодательных органов в различных странах связаны с историческими традициями: в Испании – кортесы, в Германии – рейхстаг, в Турции – меджлис, в Польше – сейм, в России – Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума). В парламентской республике правительство формируется парламентом из числа лидеров партии, одержавших победу во время выборов. Правительство несет ответственность перед парламентом. Парламентская республика действует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Исландии, Японии, Турции и в других государствах.
В президентской республике огромные полномочия сосредоточены в руках президента, избираемого всеобщим голосованием. В переводе с латинского «президент» означает «сидящий впереди». В президентской республике президент является одновременно главой правительства (премьер-министром), осуществляет подбор министров и контроль за их деятельностью. В президентской республике действует парламент, но функции законодательной и исполнительной власти четко разделены. Президент и парламент избираются отдельно.
«Но самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться», – считал Аристотель.
По приоритетным функциям различают военное (полицейское), правовое и социальное государство.
По политическому режиму государства могут быть тоталитарными, авторитарными или демократическими.
По социально-экономической классовой природе марксисты различают рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое государства.
По устойчивости политической жизни государства бывают стабильными и неустойчивыми.
Таблица 30. Характерные особенности полномочий президента при различных республиканских формах правления
По административно-территориальной организации, по распределению власти между центром и территориями выделяют унитарные, федеративные и конфедеративные государства.
Россия является федеративным, многонациональным государством.
На протяжении всей истории России в стране действовали сильные центробежные тенденции, то есть стремление отдельных территорий уйти из-под контроля единого центра («убежать от центра») и добиться полной независимости, суверенитета. Достаточно вспомнить превращение Древней Руси в конфедерацию отдельных земель и полный распад древнерусского государства в ХП-ХШ вв., Смуту начала XVII в., распад Российской империи в 1917–1920 гг. и развал СССР в 1990–1991 гг.
Не менее сильными были центростремительные тенденции (тяготение к объединению вокруг общероссийского центра), то есть усилия по восстановлению единого централизованного государства. Следует вспомнить консолидирующую роль Московского княжества для возрождения русской государственности в XIV–XVI вв., спасительную нижегородскую инициативу 1611–1612 гг., образование СССР в 1920–1922 гг., усилия по укреплению «вертикали власти» и создание института федеральных представительств Президента РФ в 2000–2002 гг.
Таблица 31 . Федеративное устройство в Российской Федерации и США
Для современной федеративной системы характерными, по мнению специалистов, являются следующие черты:
□ смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами;
