На сегодня национальный проект вступает уже в стадию практической реализации на уровне исполнителей. Первые два направления реализации национального проекта – повышение доступности жилья и выполнение гособязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, – составляют социальный блок национального проекта и обеспечивают выполнение государством взятых на себя обязательств перед социально незащищенным населением страны.
В этой части на федеральном уровне проведены основные плановые мероприятия. Принято постановление правительства по вопросам реализации подпрограммы выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Хочу напомнить, что в этой подпрограмме принимают участие 708 тыс. семей.
Принято постановление правительства об утверждении методики распределения субвенций между субъектами Российской Федерации из федерального фонда компенсаций. Разработан и внесен в правительство проект постановления, регулирующего порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья. По этой программе 180 тыс. молодых семей будут обеспечены жильем до 2010 года.
Сформирован сводный список молодых семей, которым планируется выделить субсидии на строительство или приобретение жилья. В этом списке учтены и обязательства по ранее действующей программе в 2004 и 2005 годах – это 650 млн. рублей, которые предоставляются регионам на выполнение этих обязательств. Уже сейчас в региональных бюджетах предусмотрено на финансирование по новой программе 4 млрд. рублей, 2,1 млрд. идет на финансирование из федерального бюджета.
Проведена работа по формированию единой базы данных граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для предоставления им субсидий в форме государственных жилищных сертификатов. Но здесь пока еще сохраняется ряд вопросов к субъектам, в частности к достоверности предоставляемых списков. Дело в том, что они в большинстве регионов не уточнялись с начала 1990-х годов. Документы, первоначально представленные в Росстрой, вызвали много вопросов.
Есть очень хороший пример Ростовской области, которая за прошедший год провела инвентаризацию очереди, и список с 96 тыс. семей после проведения ревизии и сверки в соответствии с законодательством сократился до 46 тысяч. В этой связи всем руководителям субъектов дано поручение провести уточнение списков в установленной законодательно форме и представить их в Росстрой.
В целях обеспечения жильем инвалидов и ветеранов путем предоставления субвенций регионам уже направлено в субъекты 510 млн. рублей, что составило 16 % от средств, предусмотренных на 2006 год.
Во втором квартале 2006 года в рамках реализации вышеуказанных направлений планируется провести отбор регионов для участия в подпрограмме обеспечения жильем молодых семей в 2006 году, сформировать окончательный реестр молодых семей, ветеранов, инвалидов и иных категорий лиц, определенных федеральным законодательством, для получения господдержки; обеспечить выделение средств из федерального бюджета регионам на реализацию подпрограмм в текущем году, организовать выпуск и распределение государственных жилищных сертификатов на 2006 год.
К направлениям национального проекта, призванным стимулировать существующие рыночные механизмы в жилищной сфере и активизировать жилищное строительство, относятся увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры, а также увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования. Мероприятия по этим направлениям осуществляются в рамках двух подпрограмм: модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой.
В целях увеличения уставного капитала ОАО «АИЖК» принято распоряжение правительства, в соответствии с которым Росстрой уже направил необходимые денежные средства в размере 3,7 млрд. рублей. Принято распоряжение правительства о предоставлении АИЖК государственных гарантий на общую сумму 14 млрд. рублей. АИЖК разработан и внедрен механизм передачи авансовых платежей региональным ипотечным операторам в счет предстоящего рефинансирования ипотечных кредитов, направляемых на строительство жилья с последующей его реализацией по ипотечным программам.
Во исполнение поручения Президента в соответствии с существующим порядком произведен отбор адресных объектов для участия в 2006 году в подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Подпрограмма реализуется с учетом (в 2006 году, я имею в виду) старых обязательств. Отобранные предложения на 2006 год включены в перечень строек и объектов, утвержденных распоряжением правительства от 7 февраля. Разработан и направлен на согласование проект постановления правительства, устанавливающий порядок отбора субъектов для участия в подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2007 год. Разработан и направлен в правительство проект федерального закона о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса.
Собраны заявки о готовности 66 субъектов Российской Федерации к участию в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства». В настоящее время от субъектов получено 209 проектов с необходимыми гарантиями на сумму более 15 млрд. рублей. Напомню, что в федеральном бюджете предусмотрена на эти цели сумма в 12,5 миллиарда.
К сожалению, я должен сказать, что качество представляемых проектов зачастую оставляет желать лучшего.
Среди наиболее проработанных проектов можно отметить проекты Самарской, Новосибирской, Орловской, Ярославской, Липецкой областей, Краснодарского края. Среди наименее проработанных – проекты Курской, Псковской областей, Республики Марий Эл. Регионам предстоит серьезно доработать представленные проекты.
Кроме того, реализация данной программы может столкнуться с проблемой дефицита земельных участков под застройку жилья и оснащения коммунальной инфраструктурой. Я полагаю, что в этой части руководителям субъектов необходимо ускорить решение по вводу в земельный оборот всех тех территорий, которые переданы до 1 октября 2005 года.
Кроме того,
сдерживающим фактором в реализации данной подпрограммы может стать отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке генеральных планов городов, поселков, районных центров.
Наиболее полно работы по территориальному планированию проведены в Московской области, Чувашской Республике, Тюменской области, Хабаровском крае. Хуже всего дела обстоят в Архангельской, Мурманской, Камчатской областях, Алтайском крае, Республике Тыва, Калмыкии.
В целях реализации подпрограммы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой разработан и внесен в правительство проект постановления о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам субъектов Федерации на оплату процентов по кредитам на создание коммунальной инфраструктуры. Финансовый механизм по этой программе предусматривает частичное погашение кредитной ставки за счет средств федерального бюджета. Она может составлять всего лишь 5–7 %. То есть это в общем-то достаточно выгодно для любых застройщиков.
Федеральный бюджет предусматривает предоставление гарантий на сумму 68 млрд. рублей до 2010 года, в том числе по 2006 году – 1,7 млрд. только на покрытие процентной ставки.
По государственным гарантиям, к сожалению, я должен констатировать, что процесс шел очень сложно. И на сегодняшний день Минфином были подготовлены предложения по той схеме, которая была обозначена в федеральной целевой программе и представлена со всеми согласованиями в Минюст. Но после ее рассмотрения еще раз выяснилось, что программа предоставления госгарантий тяжелая, крайне тяжелая, поскольку под каждый проект необходимо выпускать отдельно постановление правительства. Поэтому приняли решение привлечь под эту программу на конкурсной основе банк, который получит единую гарантию на год и затем сможет выдавать кредиты субъектам по представленным Росстроем проектам.
Думаю, что этот порядок должен быть в течение буквально нескольких дней доработан и внесен в правительство. В то же время думаю, что в рамках этой же темы на уровне субъектов Российской Федерации необходимо как можно скорее продумать те же варианты и предложения, как они будут осуществляться на своих территориях.
Безусловно, все, что связано с госгарантиями, необходимо отработать, мне кажется, на практике, и если появятся какие-то предложения и соображения со стороны субъектов Российской Федерации, банковской структуры, их, в конце концов, можно будет доработать.
Хочу напомнить, что госгарантии распределяются в пропорции: 40 % – федеральный бюджет, 40 % – средства бюджета (это обязательное условие) и 20 % – гарантии банка или заемщика, участвующего в этом проекте.
