На выборах в V Государственную думу (2 декабря 2007 г.) Президент РФ В. В. Путин непосредственно возглавил избирательный список «Единой России», что, по мнению большинства аналитиков, обеспечило этой политической партии конституционное большинство в российском парламенте.
Важную роль играют финансовые возможности политических партий. По закону каждая из партий могла потратить на последних выборах 1,8 млрд рублей (около 75 млн долларов). Считается, что из официальных бюджетов партий непосредственно на выборные нужды тратится не так уж много денег, так как львиная доля расходуется наличными деньгами и через всевозможные фонды, номинально никак не связанные с партиями.
«Судя по статистике ЦИК России, в 14 регионах все партии, вместе взятые, потратили в расчете на 1 избирателя около 48 рублей, тогда как на выборах в Госдуму в 2003 г. – менее 15 руб. За 1 депутатское место участники готовы были выложить сейчас в среднем по 2,3 млн руб. В одном только Петербурге «Единая Россия» израсходовала почти 155 млн руб., «Справедливая Россия» – 167 млн, СПС – около 102 млн, «Патриоты России» – 41 млн, ЛДПР – 30 млн и КПРФ – 5 млн руб.». (Речь идет о выборах местных органов власти 11 марта 2007 г. // Аргументы и факты. 2007. № 12.)
Таблица 52. Бюджеты крупнейших политических партий России в 2006 г (в млн руб.)
Комсомольская правда. 2007. 5-12 июля.
Таблица 53. Предвыборные фонды (в млн руб.)
По данным ЦИК РФ на 07.11.2007 г. (Аргументы и факты. 2007. № 47. С. 4.)
21. Партийно-политические системы
Общее понятие «политическая система» наполняется конкретным содержанием вследствие влияния множества факторов. На формирование конкретного облика политической системы влияли различные условия.
Многое зависит от особенностей социальной структуры и складывающейся на этой основе палитры социально-политических интересов различных групп населения. Как правило, в обществе со сложной и многослойной социальной структурой, с незавершившимися социальными преобразованиями существует большое разнообразие интересов, которые пытается представлять множество политических партий.
Не менее важными являются исторические особенности стран, традиции организации политической жизни, имеющийся у народа опыт борьбы за свои права.
Своеобразным результатом, показателем достигнутой степени развития политической системы является организация выборов законодательных органов в той или иной стране, то есть характер избирательной системы.
Избирательная система – это установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями и кандидатами.
При пропорциональной системе, когда число мест в парламенте пропорционально числу голосов избирателей, полученных партией на выборах, большое количество мелких партий имеет реальные шансы на депутатские кресла в парламенте.
При мажоритарной системе, когда депутатский мандат от избирательного округа получает кандидат, набравший относительное или абсолютное большинство голосов избирателей, и выборы проходят в два тура, соперничество партий приобретает более острый и сложный характер. Слово «мажоритарный» в переводе с французского означает «большинство».
При мажоритарной системе в том случае, когда выборы проходят в один тур, у власти чередуются авторитетные независимые партии.
Масштаб политического влияния политических партий на общество и власть зависит от трех составляющих, но переменных величин: а) число членов партии; б) количество избирателей, проголосовавших за нее; в) число депутатских мандатов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.
В политологии партийно-политические системы классифицируются с учетом ряда важнейших показателей: число партий, участвующих в выборах и затем в осуществлении государственной власти; наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции; уровень соревновательности между партиями.
Таблица 54. Изменения, внесенные в российское законодательство о выборах в Государственную думу
Многопартийные партийно-политические системы дают наибольшее число комбинаций.
При многопартийной системе с одной доминирующей партией все остальные партии ведут длительную борьбу с ней, что заставляет правящие партии действовать осмотрительно и выступать от имени большинства избирателей. Мажоритарная партия, получившая абсолютное большинство депутатских мандатов, получает право на проведение своего политического курса. С 2003 г. в IV Государственной думе доминирующие позиции заняла «Единая Россия», позиции которой упрочились после выборов 2007 г. в V Государственную думу.
Двухблоковая партийно-политическая система является отражением достаточно серьезных противоречий интересов в обществе, которые преодолеваются в процессе сложной политической борьбы (Франция, Италия, Германия, Дания, Финляндия и др.).
Достаточно редкой является многопартийная политическая система, в которой нет единственной партии бесспорного и авторитетного лидера или возможности голосовать за несколько партий, образующих два борющихся политических блока.
При двухпартийной системе всего лишь две конкурирующие партии сменяют друг у друга у кормила государственной власти. Эти партии, придя к власти, стараются удовлетворить интересы не только «своего» электората, но и завоевать на свою сторону сторонников конкурирующей партии, чтобы победить на следующих выборах. Двухпартийные системы длительное время существуют в США, Великобритании.
Однопартийные партийно-политические системы характерны для авторитарных и тоталитарных политических режимов.
В дореволюционной России многопартийность возникла позже, чем на Западе. Первые партии возникли в конце XIX в. В условиях революции 1905–1907 гг. существование партий, действовавших в рамках закона, было разрешено. Открыто стали действовать проправительственные, консервативные партии («Союз русского народа», «Союз русских людей» и др.). За конституционные реформы, компромисс с самодержавием выступали либеральные партии («Союз 17 октября», Конституционно-демократическая партия). Оставались на нелегальном положении и вели борьбу за свержение самодержавия радикально-революционные партии (Российская социал-демократическая рабочая партия, Общероссийская партия социалистов-революционеров и др.). Множество политических партий разной ориентации возникло на национальных окраинах страны.
Специалисты насчитывают в дореволюционной России десятки политических партий. Партийные фракции в I–IV Государственных думах занимались законотворчеством, утверждали государственный бюджет, критиковали самодержавие, но правительство формировал царь. Он руководствовался не партийно-политическим раскладом в думе, а личными соображениями.
После прихода к власти большевики повели жесткую борьбу против всех политических конкурентов. К середине 1920-х гг. все политические партии были уничтожены или самораспустились. В конце 1980-х гг. руководство КПСС под мощным давлением демократических сил допустило многопартийность. В результате «партийного бума» возникли сотни партий. Однако структура и состав многих партий оставались нестабильными, а политическое влияние и воздействие на массы ограниченным.
На выборах в I Государственную думу (декабрь 1993 г.) 5 % и более голосов избирателей набрали 8 партий и избирательных блоков, во II Государственную думу (декабрь 1995 г.) прошли 4 партии, а в III Думе (декабрь 1999 г.) по партийным спискам получили места 7 партий и блоков.
Таблица 55. Примерная схема расходов предвыборного бюджета (в процентах от всех расходов)
По данным Центра политической информации (Аргументы и факты. 2007. № 47. С. 4).
В 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях», целью которого стала унификация достаточно жестких требований к политическим партиям. Множество мелких партий прекратили свое существование. На выборах в декабре 2003 г. в IV Государственную думу пятипроцентный барьер преодолели только 4 участника межпартийной борьбы за симпатии избирателей. В V Государственную думу прошли, преодолев 7 % барьер, только четыре партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». Во всех пяти составах российского парламента были представлены только Коммунистическая партия Российской Федерации и Либерально-демократическая партия, в трех думах работала фракция движения-партии «Яблоко». Партия «Единая Россия», участвуя в выборах третий раз (1999, 2003, 2007 гг.), в 2003 г. смогла набрать абсолютное большинство голосов и стала первой в истории России мажоритарной партией, а в V Государственной думе получила конституционное большинство. У ряда партий, избирательных блоков пока хватило «пороха» лишь на одноразовое попадание в парламент («Женщины России», «Демократический выбор России», «Наш дом – Россия», «Союз правых сил» и некоторые другие). Российская партийно-политическая система отличается своеобразием. 250 депутатов избирается по партийным спискам на пропорциональной основе. В Думу проходят лишь партии, получившие не менее 5 % голосов. Еще 250 мест могут получить кандидаты, выступающие в качестве физических лиц. Они, как правило, заявляют о своих партийных предпочтениях в ходе избирательной кампании. Но в Думу попадают те, кто набрал наибольшее число голосов избирателей (не обязательно абсолютное большинство, то есть 50 % плюс один голос). При этом выборы проводятся в один тур. В Государственной думе депутаты, избранные на индивидуальной основе, обычно входят в свою партийную фракцию.
