обеспечить частичную конвертируемость рубля (свободная купля-продажа валюты за рубли на территории республики) как этап на пути к полной конвертируемости национальной валюты;
— образовать валютные фонды, гарантирующие иностранные инвестиции в приоритетные отрасли народного хозяйства России;
— стимулировать развитие экспортных отраслей и производств, в первую очередь наукоемких и обрабатывающих;
— содействовать привлечению капитала русских соотечественников за рубежом для возрождения России.
* * *
Открыть возможности для развертывания предпринимательства и роста деловой активности — еще недостаточно. Нужно защитить экономические права и свободы российских граждан от любых негативных воздействий — причем не только в пределах Российской Федерации, но и за ее пределами.
[10]
II. ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ОТ НЕГАТИВНЫХ ВНЕШНИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
Совет Министров РСФСР форсирует достижение договоренностей с другими республиками по вопросам:
— единого экономического пространства, а именно, единства денежной системы, таможенной службы, системы социальных гарантий и политики занятости, системы учета и статистики;
— взаимных обязательств в сфере защиты инвестиций и собственности граждан и предприятий;
— систем и гарантий расчетов, обращения и учета ценных бумаг;
— регулирования и формирования межреспубликанских поставок продукции и товаров в соответствии с межправительственными соглашениями;
— учета разницы между внутренними и мировыми ценами поставок и взаимного зачета республиканских долгов;
— создания межреспубликанской расчетной палаты;
Совет Министров РСФСР считает необходимым договориться с союзным правительством о принципах и подходах в вопросах:
[11]
— денежной эмиссии, считая ее прерогативой правления Центрального Банка СССР, которое состоит из председателей центральных банков суверенных республик;
— финансовой политики, осуществляемой республикой самостоятельно;
— перевода таможенных служб в союзно-республиканское ведение и обеспечение ими таможенной политики республики;
— последовательности либерализации цен;
— построения налоговой и бюджетной системы с учетом суверенитета республики;
— внешнеэкономической деятельности.
Вместе с тем российское правительство не может не учитывать уже проявившуюся склонность союзного кабинета к проведению конфискационной финансовой политики и его стремление ограничить деловую активность. В связи с чем предполагается в ближайшее время в законодательном порядке:
— запретить на территории Российской Федерации любые конфискационные меры в сфере денежного обращения безотносительно к тому, касаются ли они граждан или предприятий, юридических или физических лиц;
— защитить суверенные права и прерогативы российских органов власти в вопросах регулирования инвалютного и рублевого обращения на территории республики;
[12]
— закрепить порядок валютного регулирования на территории РСФСР в нормативных актах РСФСР;
— разрешить российским предприятиям открывать валютные счета в различных, в том числе и зарубежных банках, перечень которых определяется Советом Министров РСФСР;
Чтобы повысить устойчивость экономики Российской Федерации в целом, и предотвратить замедление скорости и падение надежности денежных расчетов из-за сбоев и неполадок в работе сетей Госбанка СССР, создать условия для широкого внедрения безналичных форм расчетов с населением.
Законодательно гарантировать защиту инвестиций и прибылей хозяйствующих субъектов и возмещение им ущерба, понесенного в результате действий органов власти и государственного управления. Запретить вмешательство органов власти и управления в оперативную деятельность хозяйствующих субъектов. Уважать коммерческую тайну. В целях защиты интересов акционеров для предприятий, привлекающих средства населения, утвердить форму и порядок ежегодной публикации их балансов.
* * *
[13]
Основа экономического суверенитета — самостоятельная бюджетно-финансовая политика и нормальное функционирование кредитно-денежной системы. Совет Министров РСФСР исходит из того, что рубль — наше основное платежное средство и будет предпринимать все усилия для повышения его устойчивости и защиты его покупательной способности.
III. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА
Правительство Российской Федерации; будет продолжать политику реогранизации бюджета. Предстоит дальнейшая децентрализация управления бюджетным процессом. Будут расширены финансовые права местных органов власти.
На уровень бюджетов входящих в состав РСФСР республик и местных органов власти относятся следующие виды налогов:
— имущественные (на недвижимость, по операциям с ценными бумагами, земельный налог);
— за пользование природными ресурсами;
— со зрелищ;
— курортный;
— на доходы от индивидуально-трудовой деятельности;
[14]
— а также другие местные налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, в распоряжении местных бюджетов должны оставаться основные виды рентных и попенных платежей.
Города формируют свои бюджеты самостоятельно.
В соответствии с задачами стимулирования деловой активности населения:
— отменить все виды налоговых льгот, кроме предусмотренных российским налоговым законодательством;
— определить (совместно с комиссиями и комитетами Верховного Совета РСФСР) исчерпывающий перечень приоритетных отраслей народного хозяйства, развитие которых целесообразно стимулировать при помощи налоговых льгот;
— заменить налог с оборота акцизами на вино-водочные изделия, табак, золото и другие драгоценные металлы и камни, предметы роскоши;
— налог на продажу трансформировать в налог на добавленную стоимость;
Разрешить местным органам власти по согласованию с федеральными органами изымать и на аукционной основе продавать иным хозяйствующим субъектам нерентабельные и
[15]
«замороженные» производственные комплексы с зачислением выручки в местный и республиканский бюджеты.
Реформировать методы расходования бюджетных средств:
— продолжить создание системы самостоятельных финансовых фондов, пользующихся поддержкой госбюджета для обеспечения гарантий рублевых и валютных инвестиций в приоритетные отрасли или в законодательно утвержденные целевые комплексные программы («Чернобыль», «Хлеб», «Комбикорма» и др.);
— прекратить финансирование неэффективных бюджетных; программ и расходовать высвобождаемые ресурсы на нужды кредитования структурной перестройки. Провести массовую инвентаризацию бюджетных организаций и бюджетных расходов и выявить неэффективные. Перевести объекты, строящиеся за счет бюджета РСФСР и общереспубликанского фонда стабилизации, со сроком окупаемости менее шести лет на долгосрочное коммерческое кредитование;
— параллельно снижению ставок налога на прибыль и доходы граждан сокращать бюджетное финансирование капитальных вложений и дотации убыточным производствам;
[16]
При помощи и во взаимодействии с учреждениями кредитно-банковской системы наладить в самое ближайшее время механизмы:
— кредитование приватизации;
— размещения государственных ценных бумаг;
— формирования крупных конкурентоспособных на внешних рынках национальных корпораций.
