Политико-экономическая система
Сегодня политика имеет отношение к любому вопросу — от абортов до школьной молитвы. Однако подавляющая часть вопросов государственной политики имеет отношение к экономике. Именно поэтому некоторые авторы, говоря об общественной системе, называют ее «политико-экономической системой». Самым важным документом, который ежегодно составляет правительство, является бюджет. Самые важные функции государственной власти заключаются в сборе налогов и в расходовании собранных финансовых средств. Конечно, необходимо и все остальное, чем занимается государственная власть, — с доставки почты и до ведения военных действий. Сама организационная структура федерального правительства отражает его тесную связь с экономикой. В нем имеются следующие министерства: торговли, труда, сельского хозяйства, внутренних дел, транспорта, финансов, а также Федеральная комиссия по торговле, Национальное управление по трудовым отношениям, Комиссия по торговле между штатами, Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям, а также ряд других агентств и ведомств, занимающихся экономическими проблемами. Подобным же образом функции большей части комитетов Конгресса можно отнести к области экономики, причем наиболее важные комитеты занимаются вопросами налогообложения и бюджетными ассигнованиями.
Политика и экономика — две стороны одной и той же медали. Экономика, в частности, занимается распределением дефицитных ресурсов, а также конфликтами между общественными классами, группами и отдельными индивидами в составе классов. Большая часть политики представляет собой борьбу по поводу этих проблем. Экономика и политика связаны с выживанием и материальным благосостоянием миллионов людей. И экономика, и политика занимаются обеспечением основных условий общественной жизни как таковой.
Тесная взаимозависимость между политикой и экономикой не является ни случайной, ни нейтральной. На протяжении всей истории цивилизации формы государственного правления развивались с целью обеспечивать защиту накопленной собственности и богатства. В обществах кочевников и охотников, где материальный излишек был невелик, системы правления были в зачаточном состоянии и имели общинный характер. В тех обществах, где богатство и собственность контролируются представителями класса собственников, для защиты интересов имущих возникает институт государства. Вот что писал по этому поводу философ Джон Локк в 1689 году: «Главная причина и цель… объединения людей в государства и их подчинения государственной власти заключалась в желании защитить и сохранить свою собственность». А Адам Смит — автор экономического анализа раннего капитализма — писал в 1776 году: «Необходимость в системе государственного правления усиливается по мере появления значительной собственности». А также: «Пока нет собственности, можно обходиться без системы государственного правления, задача которого состоит в сохранении собственности и защите богатых от бедных»[1].
Многие государствоведы, рассматривая место крупных корпораций в обществе, ухитряются игнорировать взаимосвязь между системой государственного правления и богатством. Они относят корпорации к разновидности группы, объединенной общими интересами. На любой научный подход, связывающий социальный класс, богатство и капитализм с политикой, они наклеивают ярлык «марксизм». Конечно, Карл Маркс видел такую взаимосвязь, но на эту связь указывали такие более консервативные ученые, как Томас Джоббс, Джон Локк, Адам Смит, а в Америке — Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон. Более того, почти каждый ученый-теоретик и политик-практик в XVII, XVIII и начале XIX века считали взаимосвязь между политической организацией и экономическими интересами, между государством и социальным классом не только важной, но и желательной и необходимой для процветания государства и общества. «Люди, которым принадлежит страна, должны ею управлять», — заявлял Джон Джей. «Власть над народом в стране должна принадлежать "людям богатым и знатным"», — утверждал Александр Гамильтон. Карл Маркс, в отличие от большинства ученых-теоретиков до него, был одним из первых в современную ему эпоху, кто рассматривал существующую взаимосвязь между собственностью и властью как нежелательную и имеющую эксплуататорский характер. В этом заключалась его непростительная ошибка. Стремление избегать критического анализа корпоративного капитализма и в наши дни устойчиво сохраняется в среде деловых людей, журналистов и большинства представителей ученого мира[2].
Власть не меньше связана с политикой, поскольку она представляет экономику. Под словом «власть» я имею в виду возможность получить то, что хочется, вынудив признать превосходство своих интересов над чужими или путем победы в конфликте, или предотвратив выдвижение своих требований другими. Обладание властью предполагает возможность манипулировать социальным окружением в своих интересах. Власть принадлежит тем, кто располагает ресурсами, дающими возможность формировать политические планы и программы и управлять действиями и мнениями других. Речь идет о таких ресурсах, как рабочие места, подконтрольные организации, технологические приемы, средства рекламы, средства массовой информации, статус в обществе, высококвалифицированные кадры, основные товары и услуги, организованные силы, а также та компонента, которая определяет наличие всего вышеперечисленного, — деньги.
Одни утверждают, что американская политико-экономическая система не работает как следует, поэтому ее необходимо заменить или свергнуть. Другие говорят, что система действительно не работает как надо. Однако мы не можем с ней бороться и поэтому в любом случае должны работать внутри нее. Есть люди, которые утверждают, что существующая у нас система — единственная, другой нет и, более того, она — единственно возможная. Они опасаются, что разрушение общественного порядка этой системы будет означать разрушение всего общественного порядка или появление чего-то намного худшего. Такие пугающие представления удерживают многих людей не только от проявлений интереса к идеям о новом общественном устройстве, но и от критического взгляда на существующее.
Иногда можно услышать такие жалобы: «Вы горазды критиковать эту систему, но что вы можете предложить ей взамен?» Но если у вас нет готового плана более совершенного общества, вы должны избегать критики существующих недостатков и несправедливости. В основу этой книги положена мысль о том, что гражданам демократических убеждений желательно и необходимо давать оценку обществу, в котором они живут. Такую оценку можно считать неким шагом вперед в реализации ее дальнейших усовершенствований. Едва ли разумно требовать от нас отказа от постановки диагноза болезни до тех пор, пока мы не довели до сведения общества наилучшие лечебные средства. Да и как мы можем надеяться найти решение, если мы по-настоящему не понимаем проблемы? В следующей главе и в других главах этой книги будет предложено большое число решений и вариантов коренных изменений.
Политическая жизнь полна обмана, коррупции и краж. Неудивительно, что многие люди не хотели бы принимать в ней участие. Но, независимо от того, нравится она нам или нет, политика и система государственного управления играют решающую роль в формировании условий нашей жизни. Люди могут оставить политику, но политика никогда их не оставит. Люди могут уйти от политической трескотни и абсурда, но не от их влияния на условия жизни. Отдельный гражданин может «отвлечься» от того, что делает государство, но только на свой собственный страх и риск.
Если картина, которая появится на последующих страницах, покажется не слишком привлекательной, не следует считать, что это посягательство на интересы Соединенных Штатов Америки. Эта страна и ее народ несравненно величественнее, чем злоупотребления, совершенные теми, кто живет ради власти и прибылей. Обнажить эти злоупотребления не означает опорочить нацию, которая сама является их жертвой. Величие страны следует мерить чем-то более значительным, чем ее правители, ее военный бюджет, ее средства господства и разрушения и спекуляции ее крупных корпораций. Величие страны может быть измерено демократическим характером ее общественных и политических институтов, ее способностью создавать общество, свободное от нищеты, расизма, дискриминации по половому признаку, империализма и опустошения природной среды. Альбер Камю однажды сказал: «Я бы хотел любить мою страну, а также справедливость». На самом деле нет лучшего способа любить свою страну и бороться за ее величие, чем сохраняя критический подход, который дает нам возможность поддерживать социальную справедливость у себя дома и за рубежом.
