общественного питания и 15 тысяч предприятий Росбытсоюза. Предусматривается, что 80 процентов доходов от «малой» приватизации в 1991-92 гг. будут направляться в местные бюджеты, и лишь 20 процентов — в республиканские, что должно повысить заинтересованность местных органов власти в эффективном проведении приватизационных мероприятий.
V. ВАЛЮТНАЯ и ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Российское правительство добивается максимальной открытости внешнеэкономической деятельности и создания валютного рынка.
В рамках этой политики предполагается:
[24]
— установить новый порядок лицензирования экспортно-импортных операций, в соответствии с которым выдала лицензий является прерогативой российского правительства. В союзный бюджет поступает фиксированная ставка от сумм проданных лицензий. Все остальные средства направляются в республиканский бюджет. Правительство намерено практиковать конкурсную продажу лицензий.
— до конца текущего года создать республиканский рынок валюты;
— разрешить свободную куплю-продажу валюты юридическим и физическим лицам;
— ввести для экспортеров фиксированные ставки продажи части валютной выручки правительству по установленному курсу. Оставшуюся часть выручки экспортеры оставляют на своих валютных банковских счетах или же реализуют за рубли по рыночному курсу. Импортеры приобретают валютные средства в аналогичном порядке.
Обращение валюты на внутреннем рынке не допускается, поскольку это ослабляет рубль и стимулирует инфляцию.
При внешнеэкономических расчетных операциях предлагается облагать налогом только остающуюся прибыль за вычетом валютных издержек.
[25]
Сформировать организационно-экономическую и законодательную основу рынка научно-технической продукции:
— бюджетные ассигнования использовать только для частичного финансирования работ, носящих рисковый характер, а также для создания специализированных фондов, в том числе страховых;
— в экономических центрах РСФСР развернуть сеть научно-технических бирж для обеспечения функционирования рынка научно-технической продукции, услуг, изобретений и разработок;
— подготовить пакет законодательных актов, в том числе о государственной научно-технической политике, о научной интеллектуальной собственности и гарантиях ее охраны, о науке и научной деятельности, о стимулировании производства наукоемкой и импорт-замещающей продукции.
VII. КОНВЕРСИЯ и РЫНОК
Перевести финансирование предприятий ВПК с прямого бюджетного финансирования на систему заказов со стороны Министерства обороны.
[26]
Добиваться сокращения армии и военных заказов. С участием суверенных республик утвердить необходимые программы вооружений и, в соответствии с этим, минимально возможные мощности предприятий военно-промышленного комплекса.
Производство продукции военного назначения на предприятиях гражданского сектора вести по рыночным ценам. Проводить разрешающую лицензионную политику по экспортной продукции предприятиям ВПК. Перепрофилировать высвобождающиеся предприятия ВПК и приватизировать их.
Добиваться разделения объектов ВПК на отдельные предприятия — гражданские и оборонные — во всех тех случаях, когда существуют технологически друг с другом несвязанные производства гражданской и оборонной продукции.
В дальнейшем проводить политику приватизации всех оборонных предприятий с помощью акционеризации с соблюдением режима секретности и военного контроля.
Постоянно вести и контролировать программу конверсии оборонных производств в гражданский сектор.
[27]
VIII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
Законодательно закрепить среднюю величину минимального потребительского бюджета, основанного на «потребительской корзинке», по ее состоянию на начало 1991 года, имея в виду жесткую привязку минимальной заработной платы к этому уровню.
Организовать в кратчайшие сроки государственный орган, в котором будут решаться и координироваться вопросы обеспечения населения Российской Федерации и ее лечебных учреждений медикаментами и изделиями медицинской техники.
Сохранить на переходный период на необходимом уровне бюджетное финансирование медицинского обслуживания. Начать переход к системе медицинского страхования.
Установить совместно с профсоюзами минимальный уровень оплаты труда на производстве.
Создать в масштабе республики фонды социальной защиты граждан, оказывать максимальное содействие местным властям в организации таких фондов.
Установить продналог на продовольственные товары в соответствии с перечнем и нормами, принятыми в «потребительской корзине», до введения налога на землю.
[28]
Выплаты в порядке индексации производить за счет централизованных источников только тем лицам, которые не в состоянии повысить свои доходы в процессе реформы, при этом индекс повышения доходов этих лиц должен соответствовать индексу повышения доходов работников отраслей, в которых цены либерализованы. Индексируются также расходы на содержание учреждений бюджетной сферы (образование, здравоохранение и т. п.).
Правительство считает необходимым освободить от налогов средства, вкладываемые в здравоохранение, образование и культуру, а также установить льготное налогообложение всех предприятий и организаций, реализующих свои товары и услуги в бюджетной сфере, где цены сдерживаются в переходный период состоянием бюджета. Комплекс мер такого рода позволит не допустить развала материально-технического обеспечения образования, здравоохранения и культуры.
Создать государственную службу занятости в республике, с целью обеспечения гарантии со стороны государства каждому гражданину РСФСР в реализации его права на труд и свободу выбора профессии. Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения осуществлять за счет средств респуб-
[29]
ликанского и территориального фондов занятости и социальной защиты населения от безработицы.
Образовать республиканский фонд социальной поддержки населения, формируемое {2} в основном, за счет повышения цен.
Ввести преподавание основ рыночной экономики в средней школе, а также в средних специальных и высших учебных заведениях на неэкономических специальностях, издавать массовыми тиражами популярную литературу по правовым и экономическим вопросам рыночной экономики и предпринимательства. Пересмотреть учебные программы подготовки по экономическим специальностям кадров в высших и средних специальных учебных заведениях и заведениях последипломной подготовки, предусмотрев преподавание микро- и макроэкономики, международной экономики, экономики рынка труда, теории общественных финансов и других дисциплин.
Создать сеть школ бизнеса и менеджмента.
Разработать республиканскую программу мер по защите трудовых, социальных и духовных интересов молодежи, определив в первую очередь систему мер по оказанию помощи молодым семьям за счет льготных банковских кредитов и бюджетных гарантий. Эти меры прежде всего направлены на улучшение жи-
[30]
лищных условий молодежи, обзаведение домашним хозяйством, повышение рождаемости.
Молодым семьям предоставлять под гарантии правительства долгосрочные льготные коммерческие кредиты на:
— строительство или приобретение жилья и обзаведение домашним хозяйством.
Принять комплекс разрешительных мер в отношении студенчества с тем чтобы не позволить возникновению {3} и развитию социального иждивенчества.
Содействовать развитию культурной деятельности в РСФСР на основе всех видов
