В целом, за восьмилетний период из Федерального Резерва вышло 430 банков-участников, в том числе 15 крупных банков в 1977 г., с депозитами на сумму более 100 миллиардов долларов, а в 1978 г. из него вышло еще 39 банков. В результате подобного оттока двадцать пять процентов депозитов всех коммерческих банков и шестьдесят процентов общего количества банков теперь были вне системы.
Миллер продолжал: «Способность системы влиять на деньги и кредит страны стала слабее» 25.
Отток из Федеральной Резервной Системы продолжался, и в декабре 1979 г. Председатель Федерального Резерва Paul Volcker сообщил Банковской комиссии Палаты Представителей, что «… за последние 4,5 года около 300 банков с депозитами в 18,4 миллиарда долларов ушли из Fed Федеральной Резервной Системы». Он сказал, что из оставшихся 5.480 банков 575 банков-участников, с депозитами, превышающими 70 миллиардов долларов, «проявили некоторые признаки, указывающие на их намерения уйти» 26.
А в феврале 1980 г. поступило сообщение, что: «За последние четыре месяца 69 банков ушли из Федеральной Резервной Системы, а с ними и депозиты на семь миллиардов долларов. Еще 670 банков, с депозитами на 71 миллиард долларов, выразили желание покинуть систему» 27.
Нельзя было допустить продолжения исхода из Системы, поэтому в 1980 г. Конгресс принял Закон о монетарном регулировании, который предоставил Федеральной Резервной Системе контроль над в с е м и депозитарными учреждениями, независимо от того, являлись ли ранее банки участниками самой Системы.
Однако, в любом случае, Система со времени ее создания в 1913 г. была в состоянии ссужать федеральное правительство большими суммами денег. Впервые такая возможность представилась ей реально только через несколько лет, во время Первой мировой войны.
Следующая таблица показывает, сколько именно денег Система ссудила правительству Соединенных Штатов во время Войны округлено до миллионов долларов:
Год Округленные поступления Округленные расходы Излишек/ Недостаток 1916 761 731 — 48 1917 1.101 1.954 — 853 1918 3.645 12.677 — 9.032 1919 5.139 18.493 — 13.363 1920 6.649 6.358 291
Таблица показывает, как росли аппетиты правительства с 1916 по 1920 г. и как накапливались огромные суммы долга. Деньги эти, большей частью, были заимствованы у центрального банка Америки — Федеральной Резервной Системы, которая «… имеет процентную выгоду от всех денег, которые она создает из ничего» 28.
Кроме способности создавать приносящий проценты долг, Федеральная Резервная Система также способна создавать экономические циклы посредством увеличения и уменьшения количества денег и кредита. Первая серьезная возможность создать депрессию таким образом представилась в 1920 г., когда Федеральный Резерв устроил то, что получило известность как Паника 1920 г.
Одним из тех, кто увидел, как это стало результатом предварительного экономического планирования, был Конгрессмен Линдберг, в 1921 г. написавший следующее в своей книге Economic Pinch Экономические тиски: «Согласно Закону о Федеральном Резерве, паники создаются на научной основе; данная паника была первой, созданной научно, она была просчитана подобно математической задаче» 29.
Процесс протекает следующим образом: Система увеличивает денежную массу с 1914 по 1919 гг. количество денег в Соединенных Штатах почти удвоилось. Затем средства массовой информации внушают Американскому народу брать большие количества денег в кредит.
Как только деньги уходят в долг, банкиры сокращают денежную массу, требуя возврата невыплаченных долгов. В целом этот процесс показал Сенатор Роберт Л. Оуэн, Председатель Комиссии Сената по банкам и денежному обращению, который сам был банкиром. Он писал:
В начале 1920 г. фермеры процветали.
Они сполна расплачивались по закладным и приобретали много земли; по настоянию правительства они занимали для этого деньги, а затем, из-за внезапного сокращения кредита, происшедшего в 1920 г., они обанкротились.
То, что случилось в 1920 г., являлось полной противоположностью тому, что должно было иметь место.
Вместо ликвидации избытка кредитов, созданного в годы войны, Правление Федерального Резерва собралось на совещание, о котором общественность не знала.
Эта тайная встреча состоялась 16 мая 1920 г.
На ней присутствовали только крупные банкиры и результатом их работы в тот день было сокращение кредита указание банкам требовать возврата невыплаченных долгов, следствием чего явилось уменьшение национального дохода в следующем году на пятнадцать миллиардов долларов, потеря работы миллионами людей, и снижение стоимости земель и крупных фермерских хозяйств на двадцать миллиардов долларов 30.
Благодаря этому сокращению в руки банкиров попали не только огромные количества фермерской земли, но этот процесс также передал им большое число банков тех, кто не мог удовлетворить требования Федерального Резерва и был вынужден продать свои банковские активы по заниженной цене тем, у кого были средства приобрести несостоятельные банки Паника 1920 г. разорила 5.400 банков.
Одной из основных не-банковских мишеней этой паники был Henry Ford, автомобильный промышленник.
Несмотря на инфляцию, Форд распорядился снизить цену на свои автомобили, но все же спрос был недостаточен и ряд заводов пришлось остановить.
Ходили слухи, что ведутся переговоры о большом кредите. Но Форд, считавший, что Нью-Йоркские банкиры не отличаются от стервятников, был полон решимости не попасть в их руки…
Банкиры… становились в очередь, чтобы предложить свою «помощь» в обмен на его отказ от независимости.
М-р Форд ясно видел их игру.
Некий представитель контролируемого Морганом банка в Нью-Йорке выступил с планом «спасения» Форда…
Форд спас свою компанию, обратившись к своим торговым агентам дилерам, которым он отгружал свои автомобили с оплатой инкассо, несмотря на вялость рынка…
Спрос возрастал… и заводы были вновь открыты 31.
Форд перехитрил банкиров, которые спланировали Панику отчасти и для того, чтобы его уничтожить. Ему не потребовалось занимать большие количества денег и отдавать контроль над своей компанией банкирам, которые, несомненно, захотели бы управлять тем, что они субсидировали.
Паника 1920 г. удалась и ее успех побудил банкиров спланировать еще одну: Крах 1929 г.
И снова первым шагом было увеличение денежной массы, что и происходило с 1921 по 1929 гг., как показано на следущей таблице:
Годы Количество денег в миллиардах Июнь 1920 34.2 Июнь 1921 нижний уровень 31.7 Июнь 1922 33.0 Июнь 1923 36.1 Июнь 1924 37.6 Июнь 1925 42.6 Июнь 1926 43.1 Июнь 1927 45.4 Июнь 1928 верхний уровень 45.7 Июнь 1929 45.7
Числа показывают, что Федеральный Резерв увеличил денежную массу с нижнего уровня в 31.7 миллиарда долларов в 1921 г. до верхнего — 45.7 миллиарда долларов в 1929 г., увеличение примерно составило 144 процента.
Чтобы направить этот прирост денежной массы в экономику, отдельные банки могли занять деньги у Федерального Резерва и переодолжить их покупателям. Деньги занимали под 5 процентов, а ссужали под 12 процентов.
Дополнительным фактором увеличения денежной массы, т. е. денег, предоставленных Федеральным Резервом, являлись деньги, предоставляемые большими корпорациями, которые ссужали покупателей на Уолл-Стрите из своих резервных фондов. Эти займы из не-банковских источников приблизительно равнялись таковым же, предоставленным банковской системой. Например, в 1929 г. ссуды до востребования, выданные брокерам некоторыми ведущими корпорациями, выглядели следующим образом:
Кредитор Максимальные суммы
American and Foreign Power Дж. П. Морган
30.321.000 $
Electric Bond and Share Дж. П. Морган
157.579.000
Standard Oil of New Jersey Рокфеллеры
97.824.000
Кроме того, Дж. П. Морган и Ко. имели около 110 миллиардов долларов в ссудах до востребования 32.
Этот рост денежной массы принес стране процветание, и средства массовой информации подталкивали Американский народ покупать на фондовой бирже. Его уверяли, что те, кто это сделал, зарабатывали кучу денег.
Биржевые маклеры, имевшие дело с наплывом новых покупателей, приходивших на фондовую биржу, чтобы нажить состояние, использовали новый способ заставить покупателей купить больше акций, чем те рассчитывали. Этот новый способ был назван «покупка ценных бумаг с оплатой части суммы за счет кредита», и он давал возможность покупателю акций занимать деньги, чтобы купить на них акции.
Покупателя подталкивали на покупку акций с оплатой наличными всего десяти процентов, занимая оставшиеся девяносто процентов у биржевого маклера, который по договору с покупателем занимал деньги или у банка, или у крупной корпорации.
Следующий пример пояснит, как работал этот метод:
Пакет акций продается за 100$, но благодаря возможности для покупателя купить с оплатой девяноста процентов суммы за счет кредита, за те же 100$ он может купить десять пакетов вместо одного:
