Отряды завесы явятся резервами в отношении этой охраны, дающими возможность пограничной охране сдержать натиск передовых частей противника, если таковой последует.
Приложение: проекты декрета, организации и инструкции.
Военный руководитель Бонч-Бруевич
Проект декрета СНК РСФСР о формировании пограничной охраны17
15 апреля 1918 г.
Общее руководство организационной работой по формированию пограничной охраны Российской Федеративной Советской Республики Совет Народных Комиссаров постановляет возложить на учрежденное при Комиссариате финансов Главное управление пограничной охраны под руководством Совета пограничной охраны, состоящего из военного руководителя и двух комиссаров пограничной охраны.
На указанное управление возлагается направление и согласование деятельности комиссии по укомплектованию формируемых пограничных единиц, руководство формированием и обучением, обеспечение новой пограничной охраны вооружением, обмундированием и снабжением, санитарно- и ветеринарно-медицинская помощь, финансовое заведование, разработка новых уставов, инструкций и т. п.
Всем учреждениям военных округов, кои ведают вооружением, обмундированием и снабжением, продовольствием и санитарно-медицинской помощью, предписывается удовлетворять требования Совета пограничной охраны.
Проект декрета СНК РСФСР об организации пограничной охраны18
15 апреля 1918 г.
Для защиты фискальных интересов Р [оссийской] Ф [едеративной] С [оветской] республики учреждается пограничная охрана.
Высшее руководство пограничной охраной принадлежит Совету пограничной охраны, непосредственно подведомственному Народному комиссариату по делам финансов.
Непосредственное руководство и управление пограничной охраной сосредоточивается в Главном управлении пограничной охраны.
1) Командный состав назначается приказами соответствующих органов управления пограничной охраны (советами пограничной охраны и пограничного округа).
2) Прочие пограничники вербуются из всех граждан Российской республики не моложе 18 лет, из наиболее сознательных элементов трудящихся классов, по возможности грамотных.
3) Пограничники состоят на полном довольствии Р [оссийской] Ф [едеративной] С [оветской] республики и, сверх того, получают ежемесячно установленное штатами содержание.
4) Нетрудоспособные члены семьи пограничников обеспечиваются на общеармейских основаниях.
Проект инструкции по укомплектованию пограничной охраны19
15 апреля 1918 г.
Пограничная охрана комплектуется лицами, вступающими на службу по вольному найму.
Укомплектование пограничной охраны лежит на обязанности комиссий, образуемых распоряжением Совета пограничной охраны, с участием технических сил, назначаемых Главным управлением пограничной охраны.
С началом действий районов по вербовке пограничной охраны образуются соответствующими инстанциями штабы районов и подрайонов из лиц, предназначенных в командный состав района и подрайона для немедленной организации пограничной охраны района и подрайона.
Комиссии назначаются в составе: комиссара района, представителя исполнительного местного комитета рабочих и крестьянских депутатов и одного – из должностных лиц района. Сверх того, в комиссии участвует военный, а за отсутствием его – местный врач.
Комиссии исполняют всю практическую работу по вербовке людей для пограничной охраны в пределах уездов, указанных Народным комиссариатом по военным делам. Комиссии должны работать, поддерживая связь с местными уездными комиссариатами по военным делам.
За разрешением возникающих вопросов или недоразумений комиссии обращаются в Управление округа пограничной охраны или в местные губернские и уездные комиссариаты по военным делам.
Комиссии представляют еженедельный и одновременный отчет начальникам района и округа, а также в Главное управление пограничной охраны.
Приложение 1
На пограничную охрану возлагаются нижеследующие обязанности:
1. Защита фискальных интересов РФСР путем борьбы с контрабандой.
2. Защита экономических интересов РФС республики путем наблюдения за вывозом товаров из страны…, в случае боевых действий [погранохрана должна] явиться кадром для развертывания ближайших пограничных резервов Красной Армии.
Ввиду вышеуказанных задач пограничная охрана должна иметь в своем командном составе, с одной стороны, специалистов-пограничников, с другой – боевых офицеров.
Солдаты пограничной охраны должны получить обучение как пограничники и как солдаты Красной Армии.
Для установления тесной связи между пограничной охраной и Красной Армией при разбивке пограничной полосы на округа последние должны соответствовать военным округам. Штаб округа пограничной охраны должен включать боевого офицера – представителя штаба соответствующего военного округа.
Вся пограничная охрана разбивается на округа, районы, подрайоны, дистанции и заставы.
Во главе пограничной охраны стоит главный комиссар, подведомственный непосредственно и официально [народному] комиссару финансов, неофициально являющийся одним из военных комиссаров.
Непосредственная руководящая роль принадлежит Главному управлению, составленному из технических сил бывшего штаба Отдельного корпуса пограничной стражи, боевого офицера для постановки всей боевой части организации и главного комиссара. Во главе округов стоят штабы, составленные аналогично Главному управлению из технических сил пограничной охраны, комиссара округа и боевого офицера – представителя штаба округа Красной Армии.
Во главе района стоит штаб района, включающий представителя пограничной охраны, комиссара района, боевого офицера и представителя исполнительного местного комитета рабочих и крестьянских депутатов.
Во главе подрайона стоит коллегия, образованная из начальника подрайона, боевого офицера, ведающего инструкторской частью подрайона, и представителя солдат данного подрайона.
Ввиду того, что на пограничную охрану возлагается обязанность явиться кадром для развертывания резервов Красной Армии и обученного пограничного населения, необходима тесная связь между пограничной охраной и Красной Армией.
Пограничная охрана, включая опытный командный состав, должна будет в целом ряде мест, отдаленных от городских центров, взять на себя инструктирование и местных частей Красной Армии под общим руководством местных Советов. Инструкторские центры образуются при районах.
Ввиду возложенных на пограничную охрану боевых функций необходима постановка обучения не только пехотной и кавалерийской, но и артиллерийской службе. Должна быть организована и служба связи.
Обязанности комиссаров состоят в общем наблюдении за ходом работы в духе Советской власти, политическом воспитании солдат, отборе самых сознательных солдат для подготовки в инструкторских школах к занятию командных должностей, контроле над взаимоотношением солдат и командного состава, в [выполнении] следственных функций при конфликтах или злоупотреблениях по службе.
Комиссар имеет право вето при назначении или увольнении со службы в штабе, в который он входит.
Действия комиссара могут быть обжалованы в ближайшую высшую командную инстанцию.
Из приказа по Западному участку Завесы о задачах по охране демаркационной линии20
№ б/о, Калуга
[Не ранее 21 апреля 1918 г.]
Западному участку отрядов завесы приказано на фронте между линией Идрица (исключительно) – Великие Луки – Базар (оба включительно) – Ранцево (исключительно) и линией Новый Оскол – Старый Оскол – Нижнедевицк (включительно) выставить сторожевое охранение вдоль демаркационной линии и при малейших попытках противника перейти эту линию, оказать ему должный отпор. Для чего:
1. Невельско-Великолукский район, Каменев. Задерживать распространение неприятеля в полосе между северной границей участка и линией Полоцк – Велиж (исключительно) – р. Межа до устья р. Обша – р. Обша – Белой (включительно) – Сычовка (включительно). С наибольшей энергией сдерживать распространение неприятеля вдоль железной дороги Невель – Великие Луки – Ржев. Поддерживать связь с левофланговым отрядом Северного участка и оказывать ему возможное содействие для сопротивления на железной дороге Великие Луки – Бологое, База – Великие Луки и Ржев.
2. Смоленский район, Свечин.
Задерживать распространение неприятеля в полосе между южной границей Невельско-Великолукского района и линией Добрейки на Днепре – Дрибин – Шамово – Фролово – Починок – Ельня – р. Угра до Всходы (все пункты, кроме Дрибин, включительно). Сосредоточить главные усилия на обороне подступов к смоленскому узлу и задержании распространения неприятеля по железной дороге Смоленск – Вязьма. Удерживать районы Орши и Витебска, пока это возможно, не подвергая отряды поражению по частям. Принять меры для противодействия охвату смоленского узла но левому берегу Днепра по дорогам Орша – Красный – Смоленск и Могилев – Починок – Ельня – Дорогобуж, для чего поддерживать тесную связь с отрядом Миненко в Мстиславле. Выдвинуть на ст. Починок особый отряд для защиты участка железной дороги Смоленск-Починок, для связи с Рославль-ским отрядом и прикрытия направления Починок – Ельня. База-Смоленск и Вязьма.
