Попал в сферу контроля новой комиссии и государственный бюджет. «Чрезвычайная Комиссия» будет «рассматривать предложения по совершенствованию законодательства РФ о налогах и сборах…» Налоги топливно-энергетического комплекса – это основа российского бюджета. И любые изменения энергетических налогов неизбежно влекут за собой пересмотр всех остальных налогов в стране.
Фактическая власть «нефтяного короля» будет почти безграничной. Состав комиссии при президенте по стратегическому развитию ТЭК во многом повторял созданный две недели до этого «нефтяной клуб» Игоря Сечина.
С появлением новой ЧК потеряла свое влияние правительственная комиссия по вопросам ТЭК, которую после ухода Игоря Сечина в «Роснефть» возглавил вице-премьер Аркадий Дворкович. Это следует из состава президентской комиссии, куда помимо нефтяников вошли все ключевые министры, главы ведомств и регуляторы рынка.
Пикантность ситуации и в том, что в президентской комиссии, где Игорь Сечин – ответственный секретарь, по сути определяющий работу комиссии, Аркадий Дворкович – рядовой участник. Обеспечивать работу новой комиссии будет Антон Устинов, назначенный советником президента. В бытность Игоря Сечина вице-премьером Антон Устинов работал у него замруководителя секретариата. В 2006 году Устинов был избран представителем собрания кредиторов ЮКОСа, позднее перешел на работу в ФНС.
В неофициальных беседах нефтяники называют наделение Игоря Сечина широкими полномочиями несправедливым по отношению к другим компаниям. По сути, глава «Роснефти» будет возвышаться над остальными. Идет внутренняя борьба за контроль над ТЭК, и Игорь Сечин, похоже, ее выигрывает.
– Немыслимо! Руководитель нефтяной компании, т. е. рядовой участник рынка, вправе запрашивать у конкурентов материалы, раздавать поручения министрам, ФАС и ФСБ? Как это соотносится с законом? – приводят журналисты мнение человека, приближенного к комиссии. А человек из окружения Сечина вспоминает, как тот сказал: «Конкуренты – это за рубежом. А у нас конкурентов нет. У нас все партнеры».
Идея создания новой ЧК принадлежала Сечину, рассказывал один нефтяник: «Нас поставили перед фактом, и мы подписали. Но никто не подписывался под тем, чтобы наделить Сечина столь широкими полномочиями».
Сечин – не человек, а функция, не он стоит у руля, говорят нефтяники. Теперь ТЭК управляется не из правительства, а из Кремля: «Новая комиссия – фактическое поражение команды премьера Медведева: они еще толком ничего не успели сделать, а у них из-под контроля уже вывели 30 % российского ВВП».
Сечин никуда бы не делся, даже не занимая формальных государственных должностей, но теперь у него даже и формальный пост есть, и фактически неограниченные полномочия в отрасли. Правительству оставлена техническая работа, направленная на исполнение поручений комиссии Путина – Сечина. Отказ от приватизации «стратегически значимых» добывающих ресурсы компаний – лишь одна из вечных «фишек» верного путинца. Теперь у него появляется возможность изменить правительственные планы по распродаже госсобственности, по крайней мере в сфере энергетики.
Создание комиссии и назначение туда Сечина вообще является символом того, что никакого тандема, более или менее равноправного, и никакого «политического премьера Медведева» больше нет. Политический вес в России, в том числе правительства и премьера, в немалой степени определяется контролем за ресурсами. И Путин явно дает понять, что этот контроль он на откуп Медведеву с Дворковичем отдать не готов, и ставит им де-факто начальника. Ключи от всероссийского кошелька остаются у Владимира Путина и его верного соратника.
Сечин создавал «нефтяной клуб» как альтернативу правительству. Приглашения в этот суперклуб получили президент и совладелец «ЛУКойла» Вагит Алекперов, гендиректор и совладелец «Сургутнефтегаза» Владимир Богданов, исполнительный директор и совладелец ТНК-ВР Герман Хан, президент «Башнефти» Александр Корсик, гендиректор «Газпромнефти» Александр Дюков, президент «Транснефти» Николай Токарев, гендиректор и совладелец «Итеры» Игорь Макаров. Вице-премьер Аркадий Дворкович не получил приглашения в «нефтяной клуб».
Представитель одной из российских нефтяных компаний рассказал, что аналогичный клуб существует в рамках Всемирного экономического форума. «Главы крупнейших мировых нефтяных компаний встречаются в пригороде Давоса и обсуждают актуальные вопросы, в том числе ценовую политику, – рассказывает источник. – Очевидно, сейчас мы видим попытку создать что-то подобное на внутрироссийском уровне». Он не исключил, что работой российского клуба может заинтересоваться Федеральная антимонопольная служба. На первой встрече обсуждались, в частности, проблемы российского арктического шельфа и налогообложение нефтяной отрасли.
Дворкович заявил, что не видит рисков для управления ТЭК в создании «нефтяного клуба»: «нефтяное лобби, организованное подобным образом, не парализует работу государственных органов в сфере управления нефтяной отраслью».
Эксперты считают иначе. «Фактически создание совета по ТЭК при президенте означает вывод отрасли из-под правительственной юрисдикции, – комментирует ведущий научный сотрудник Института географии РАН политолог Дмитрий Орешкин. – Управление ТЭК будет сосредоточено в руках Путина и Сечина – лишнее подтверждение того, что реальные полномочия не зависят от официальной должности».
«А полного доверия либералам Медведеву и Дворковичу, очевидно, нет», – поясняет политолог.
Накануне в офисе «Роснефти» Сечин от имени президента Владимира Путина раздавал фактически государственные награды. В офисе компании собралось около 60 человек, присутствовали заместитель главы Администрации Президента Антон Вайно и начальник управления по кадровым вопросам и госнаградам Владимир Осипов. Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени получили глава «РусГидро» Евгений Дод, бывший президент «Роснефти» Эдуард Худайнатов, который после назначения Игоря Сечина стал ее первым вице-президентом, заместитель руководителя аппарата господина Сечина в правительстве Антон Устинов. Орден Почета, например, получил председатель правления «Интер РАО» Борис Ковальчук, орден Александра Невского – глава Ростехнадзора Николай Кутьин. Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени получил Сергей Цой (полный список награжденных гораздо длиннее).
Владимир Путин хочет, чтобы «Роснефть» в 2012 году выплатила государству в виде дивидендов 25 % своей чистой прибыли. По словам Сечина, за счет увеличения выплат дивидендов капитализация компании может подрасти. Дивиденды «Роснефти» по итогам 2010 года составили 29,2 млрд руб., или 15,2 % от чистой прибыли.
На инвестиционную привлекательность российского рынка, впрочем, это решение не повлияет. «С того времени как Сечин был вице-премьером, курирующим ТЭК, мало что изменилось, – говорит аналитик ИФК «Метрополь» Сергей Вахрамеев. – Основной негатив по отношению к российскому рынку был заложен еще тогда, и теперь доверие инвесторов уже не снизится».
«Роснефть» уже договорилась о реализации ряда шельфовых проектов в партнерстве с американской ExxonMobil, итальянской Eni и норвежской Statoil. В начале апреля главы «ЛУКойла», «ТНК-ВР», «Сургутнефтегаза» и «Башнефти» направили письмо Владимиру Путину, занимавшему на тот момент должность премьер-министра. Нефтяники просили допустить их к ресурсам шельфа.
Путин в ответ заявил, что уже дал поручение членам правительства подумать над тем, как «с большим эффектом приглашать частные российские компании на шельфовые проекты». В результате предшественник Сечина на посту главы «Роснефти» Эдуард Худайнатов направил частным конкурентам письмо, в котором предложил компаниям поработать на шельфе на тех же условиях, что и Exxon (американские инвесторы получили 33 % в СП с «Роснефтью», тогда соглашений с Eni и Statoil еще не было). Предложение было сделано по 12 участкам на шельфе России, в том числе и в бывшей «серой зоне» Баренцева моря (зона, по которой ранее Россия спорила с Норвегией) и на Магадане.
Официально подробности условий совместной разработки шельфа не были раскрыты, но источники сообщали, что частные компании должны взять на себя расходы по геологоразведке, а кроме того платить «Роснефти» $0,25 с каждого барреля. Реализацией добытых углеводородов будет заниматься совместное предприятие, но на основании предложений «Роснефти».
Тема налогов продолжает тему доступа к шельфу. Один из миноритарных акционеров «Роснефти» уверен, что нефтяные компании просили Сечина пролоббировать налоговые льготы для шельфовых проектов.
«Роснефть» до 2016 года должна стать частной компанией (государство планирует продать принадлежащие ему 75,16 % акций «Роснефти»). Таким образом «самый серый кардинал» Путина может стать суперолигархом, обладателем всех нефтяных и газовых залежей.
