Формирование в республике многопартийности стало свидетельством демократизации общества, реализации прав граждан на объединение и создание союзов, политических партий, общественных объединений. Процесс зарождения и формирования новых партий был невозможен без избавления от полновластия Коммунистической партии. Рост общественного и политического сознания населения привел к возникновению в 1989 г. оппозиционного в отношении к КПБ общественно-политического движения под названием Белорусский народный фронт “Возрождение” (БНФ), который в 1990 г. взял курс на завоевание политической власти.
В целом, процесс демократизации общества и системы государственного управления набирал силу. Процесс же формирования политических партий проходил очень медленно, а большинство возникших партий оставались объединениями узкого круга единомышленников, которые не имели широкой поддержки народа. Вместе с тем многопартийность означала конец монополии КПСС (КПБ) на власть.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На наш взгляд, характеризовать систему государственного управления БССР “в общем”, не исказив ее сущности, не представляется возможным. Поэтому при изучении данного вопроса была учтена историческая периодизация развития БССР, что и обусловило структуру данной работы.
За неполные 70 лет своей истории БССР и ее система государственного управления испытали немало трансформаций. При этом необходимо отметить, что в процессе своего развития система государственного управления БССР постоянно совершенствовалась и развивалась. Но делалось это не самопроизвольно, а под влиянием определенных факторов:
– во-первых, она строилась на принципах социализма;
– во-вторых, развивалась система государственного управления БССР по образу и подобию общесоюзной. Конституция БССР также “переписывалась” с Конституции СССР;
– в-третьих, немаловажную роль в ее эволюции играл конкретный исторический момент. Например, при объединении БССР с Западной Белоруссией в 1939 году система государственного управления должна была учитывать эти изменения и реагировать на них;
– в четвертых, многое зависело от личности того, кто находился у власти в конкретный исторический период: при Сталине государственное управление находилось под его единоличным контролем и любое отклонение от проводимой им политической линии строго пресекалось. Н. С. Хрущев считался реформатором и именно он на ХХ съезде КПСС выступил инициатором осуждения культа личности Сталина – соответственно, и государственное управление строилось исходя из проводимой им политики реформирования. При Брежневе пошел обратный процесс и началось усиление “руководящей и направляющей роли коммунистической партии” – соответственно, и государственное управление стало строго контролироваться партаппаратом, а это означает, что республиканские органы гос. управления теряли инициативу в принятии решений. Гласность при М. С. Горбачеве имела результатом сначала усиление демократизации процесса управления, а потом привела к полной его несостоятельности и развалу системы государственного управления, выходу БССР из СССР и распаду последнего.
Проведенный анализ системы государственного управления Белорусской ССР позволяет выявить ее положительные стороны: достаточная эффективность в рамках общесоюзной, строго определенные рамки межведомственных полномочий, постоянное стремление к демократизации, активное (хотя во многих случаях и формальное) участие народа в процессе управления, строгое действие государственных органов власти в рамках Конституции БССР (сегодня в суверенной Беларуси, к сожалению, мы наблюдаем обратное, особенно со стороны Президента, когда его действия расходятся с Конституцией РБ).
Из негативных характеристик можно привести следующие: система гос. управления БССР находилась в зависимости от общесоюзной, т. е. не обладала самостоятельностью, что зачастую вредило национальным интересам белорусского народа; чрезмерная “раздутость” государственного аппарата и его бюрократизация; вмешательство коммунистической партии в управленческий процесс, ее чрезмерное влияние на государственное управление и слияние ее с гос. аппаратом; отсутствие многопартийности, что приводит к идеологизации и тоталитаризму; формальная выборность кандидатов в Верховный Совет БССР, местные Советы депутатов и др. органы; отсутствие международных контактов и, следовательно, заимствования опыта в делах управления государством (а он был бы очень полезен не только в то время, но и сегодня); неадекватность некоторых реформ (зачастую наблюдается возвращение к “старому”). Также следует назвать такой, наиболее существенный на наш взгляд недостаток, как командно-административная система управления и планирования.
В целом, можно сделать вывод, что система государственного управления Белорусской ССР (как и СССР) не была достаточно эффективной. Доказательством этого служит то, что в 1991 году она вышла из состава СССР и стала суверенным государством – Республикой Беларусь. Насколько у нее получается эффективно функционировать, можно судить по теперешней ситуации в стране в целом, и в системе государственного управления в частности. Но необходимо отметить, что все ошибки, которые сегодня делает высшее руководство Республики Беларусь, являются следствием того, что опыт БССР в области государственного управления учитывается им не полностью. Есть также собственные негативные тенденции, которых не было в БССР. Например, в Республике Беларусь мы имеем многопартийность – целых 15 политических партий. Однако никакой политической роли они не играют и никакого влияния на политику государства не оказывают. Вопрос: а зачем они тогда нужны? Ответ: для “галочки”. Как упоминалось выше, в Белорусской ССР была всего одна партия – коммунистическая. Однако она определяла весь политический курс страны на годы вперед. Та же ситуация наблюдается сегодня и с профсоюзами. Они утратили даже то минимальное значение, которое имели в БССР.
Отсюда можно сделать вывод, что изучение и тщательный анализ системы государственного управления БССР, учет всех ее недостатков поможет сегодняшнему правительству Республики Беларусь наладить систему управления государством и сделать ее более эффективной.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Идиатуллина, К. С. Система государственного управления: метод. Указания / К. С. Идиатуллина. – Казань: Казан. гос. технол. ун-т, 2000. – 40 с.
2. Становление общественно-политической системы БССР в 1921-1941 // Студопедия. Ваша энциклопедия [Электронный ресурс]. – 2013. – Режим доступа: (). – Дата доступа: 12.12.2014.
3. Конституция (Основной закон) Белорусской Социалистической Советской Республики // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2013. – Режим доступа: (). – Дата доступа: 12.12.2014.
4. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. – Москва-Кремль: Издание ЦИК СССР на языках союзных республик, 1937. – 320 с.
5. Конституция БССР 1937 г. // Библиотека правовых документов [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: (). – Дата доступа: 14.12.2014.
6. Наталевіч, Н. Я. Аб праекце “Палажэння аб выбарах у абласныя, раённыя, гарадскія, сельскія і пасялковыя Саветы дэпутатаў працоўных БССР” / Н. Я. Наталевiч // Дакл. на 2-й сесіі Вярх. Савета БССР 1-га склікання 27 ліп. 1939 г. / Менск: Партвыдавецтва ЦК КП(б)Б, 1938. – 26 с.
7. Постановление VIII сессии Центрального исполнительного комитета Белорусской ССР XI созыва, 27 февраля 1938 г.: Об утверждении “Положения о выборах в Верховный Совет Белорусской ССР”: // Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Белорусской Советской Социалистической Республики. – 1938. – №3. – С. 13-24.
8. Спецсообщения, докладные и справки органов НКВД, 1 мая - 30 мая 1938 г. // НА РБ. – Ф. 4. – Оп.1. – Д. 13220. – Л. 245.
9. Пыжиков, А. Хрущевская “оттепель” 1953 – 1964 гг.: историко-публицистическое издание / А. Пыжиков. – М.: Олма-Пресс, 2002. – 512 с.
