Целевая программа включает следующие структурные элементы: 1) цели и задачи; 2) функционально-исполнительская структура (научно-исследовательские мероприятия по программе, работы по освоению и внедрению инноваций); 3) технико-экономическое и ресурсное обоснование программы; 4) организационно-экономическая структура (права и ответственность заказчика, исполнителей, порядок финансирования и пр.). Задачи менеджмента целевой программы определяются необходимостью получения результата благодаря эффективной координации деятельности подразделений, влияющих на достижение конечной цели. Совокупность работ может быть отнесена к целевой программе при наличии следующих признаков:
1. Важность реализуемой цели; капиталоемкость работ, необходимых для достижения цели; ответственность за соблюдение установленных сроков.
2. Масштабы взаимодействия различных подразделений для выполнения поставленных задач.
3. Новизна и неповторяемость задач. Главное отличие программно-целевого менеджмента от традиционного состоит в том, что для традиционного менеджмента объектом управления является совокупность работ, задаваемых только их промежуточными результатами.
Использование программно-целевого менеджмента при осуществлении целевых программ направлено на решение задач: 1) обеспечение комплексного подхода к управлению; 2) обеспечение эффективного взаимодействия и координации работ всех подразделений, осуществляющих инновационный процесс; 3) освобождение высшего менеджмента от функций оперативного руководства и координации деятельности исполнителей, участвующих в программе; 4) повышение оперативности текущего менеджмента; 5) повышение ответственности органов менеджмента и отдельных исполнителей; 6) обеспечение сбалансированности ресурсов для осуществления инновационного проекта; 7) обеспечение эффективного контроля выполнения запланированных работ.
Основную роль при осуществлении менеджмента играет планирование. Цель планирования – объединение всех участников для выполнения комплекса работ, обеспечивающих достижение конечных целей. Для планирования и координации деятельности подразделений в программно-целевом менеджменте используется сетевое планирование. При сетевом планировании осуществляется детальное изучение работ по проекту и представление их в виде специального графика – сетевой модели.
40. ЭКСПЕРТИЗА ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Для определения эффективности инновационного проекта используется экспертиза. Критериями экспертной оценки являются научно-технические, экономические, экологические и социальные показатели проекта.
1. научно-технический эффект нововведений заключается в развитии различных отраслей науки, техники и технологии (при создании материальных инноваций). Научные знания являются базой реализуемых инновационных процессов. Научно-технические показатели внедренного нововведения отражают коммерческую значимость осуществленных научных исследований.
2. Экономический эффект инноваций выражается в ускорении хозяйственных процессов, сокращении затрат на производство продукции и предоставление услуг. Экономическая эффективность нововведения зависит от масштабов использования и степени его диффузии в различных отраслях экономики. Высокий экономический результат новшества стимулирует дальнейшее развитие инновационной деятельности, укрепляет конкурентные позиции фирмы на рынке.
3. Социальный эффект нововведений состоит в том, что они способствуют повышению благосостояния общества, повышению качества жизни и условий труда, увеличению производительности, ускорению обновления жизненной среды. Создаваемые человеком новшества значительно изменяют среду жизнедеятельности, облегчают трудовую деятельность. Инновационные процессы ускоряют обновление жизненной среды. Так, для поколения, родившегося в 20-х гг., социальная среда меняется в третий раз. Социальная значимость нововведения, отражающая его вклад в улучшение социальной сферы, определяется с помощью оценок: 1) уровня жизни (доходы населения); 2) образа жизни (занятость населения, количество новых рабочих мест, подготовка кадров, социальная безопасность); 3) здоровья и продолжительности жизни (улучшение условий труда, развитие сферы здравоохранения).
4. Экологический эффект определяется способностью инновации при производстве, эксплуатации и утилизации не оказывать негативного воздействия на окружающую среду. Экологический эффект может быть выражен следующими показателями: ресурсоемкостью, энергоемкостью, выбросами и сбросами в окружающую среду, сроками полезного использования, возможностью повторного использования после истечения срока годности. При экологической оценке инновационного проекта учитываются потенциальные экологические риски, отражающие уровень его экологической безопасности.
Инновация характеризуется как высокозначимая при наличии всех вышеперечисленных эффектов.
Нововведениям одновременно могут быть свойственны положительные и отрицательные аспекты. Так, инновация может обладать экономическим эффектом (приносит прибыль), но при этом быть антисоциальной. Таким образом, для получения полной оценки инновационного проекта необходимо учитывать и определять все возможные эффекты и последствия, которые могут возникнуть при создании и массовом использовании новшества.
41. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
Элементами системы финансирования инновационной деятельности являются: 1) источники инвестиционных ресурсов; 2) механизм накопления финансовых средств и их инвестирование в инновационные проекты; 3) механизм управления инвестиционными ресурсами для обеспечения их эффективного использования и возвратности заемного капитала.
Источниками финансирования инновационных проектов, осуществляемых юридическим лицом, являются: собственные средства предприятия (реинвестируемая часть прибыли, амортизационные отчисления, страховые суммы по возмещению убытков, средства от реализации нематериальных активов); привлеченные средства (выпуск акций и других ценных бумаг, взносы, пожертвования, средства, предоставляемые на безвозвратной основе); заемные средства (бюджетные, коммерческие, банковские кредиты).
Существуют следующие формы финансирования инновационной деятельности: 1. Государственное финансирование. 2. Акционерное финансирование. 3. Банковские кредиты. 4. Венчурное финансирование. 5. Лизинг. 6. Форфейтинг. 7. Смешанное финансирование.
Государственное финансирование
Из средств госбюджетов различных уровней и специализированных государственных фондов финансируются направления инновационной деятельности, имеющие приоритетное значение. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах: а) финансирования федеральных целевых инновационных программ; б) финансового обеспечения перспективных инновационных проектов на конкурсной основе.
К числу приоритетов государственной инновационной политики РФ относятся федеральные целевые программы: «Национальная технологическая база», «Развитие электронной техники в РФ», «Развитие гражданской авиационной техники», «Информатизация РФ», «Технологии двойного назначения», «Развитие промышленной биотехнологии», «Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности» и пр. К инновационным программам, на осуществление которых предполагается получение государственной финансовой поддержки, предъявляются следующие требования: 1) право на участие в конкурсном отборе имеют инновационные проекты, направленные на развитие перспективных (развивающихся) отраслей экономики, при условии их частичного финансирования (не менее 20 % от суммы, необходимой для реализации проекта) из собственных средств компании; 2) срок окупаемости не должен превышать установленных нормативов (как правило, 2 года); 3) государственное финансирование инновационных программ, прошедших конкурсный отбор, может осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на возвратной основе, либо на условиях предоставления части акций хозяйствующего субъекта в государственную собственность; 4) инновационные программы, предоставляемые на конкурс, должны иметь положительные заключения государственной экологической экспертизы, государственной ведомственной или независимой экспертизы.
