Обсуждая государственную роспись, законодательные учреждения руководятся распределением отдельных статей росписи (по закону 8 марта 1906 года) на: 1) кредиты, не подлежащие обсуждению законодательных учреждений, и кредиты, не подлежащие сокращению; 2) кредиты, внесенные в сметы и роспись на основании действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также высочайших повелений, в порядке верховного управления последовавших; 3) кредиты, подлежащие свободному обсуждению в законодательных учреждениях. По проекту государственной росписи на 1914 год из общего итога бюджета в 3 558 261499 руб. в первую категорию попадает всего 429 236 493 руб., во вторую — 666 697 858 руб., а в третью — подавляющее большинство в 2462327148 руб. В первую категорию попадают главным образом платежи по государственным займам (в сумме 401 604 074 руб), ибо сократить их нельзя в силу договора займа, да небольшая сумма (16 359 595 + 1 272 824 = 17 632 419 руб.) на содержание Министерства императорского двора и некоторые высшие государственные учреждения, да 10 млн руб. на экстренные непредусмотренные надобности. Вторая категория расходов может быть изменена законодательными учреждениями путем изменения лежащих в основе их законов.
Доходы и расходы голосуются по главным подразделениям государственной росписи: по §§ — для доходов и №№ — для расходов. Сначала сметы и роспись обсуждаются в Финансовой комиссии Государственного Совета и Бюджетной комиссии Государственной Думы, приступающих к занятиям раньше открытия сессии, а потом — в Общем собрании Государственного Совета и Государственной Думы. Закон обязывает Государственную Думу рассмотреть роспись в период с 1 октября по 1 декабря, а Государственному Совету отводится для сего около 3–4 недель. Но фактически Государственная Дума, не имея в своем составе достаточного числа опытных лиц и уделяя слишком много времени запросам, до сих пор не исполняла этого правила… При разногласии Думы и Совета вопросы обсуждаются в согласительной комиссии из равного числа членов Думы и Совета. Согласительное предложение проходит потом обычный законодательный порядок. Если согласительное предложение не принято, кредит вносится в цифре последней утвержденной росписи, а при разногласии только о цифре — в цифре, ближайшей к назначению последней росписи. Если к 1 января роспись не утверждена, остается в силе прежняя роспись с внесением в нее изменений, обусловленных изданием новейших законов. По постановлениям Совета Министров отдельным ведомствам открываются тогда кредиты в размеры не более двенадцатой части общего годового расхода на каждый месяц.
Расходы, не предусмотренные сметами, производятся или из 10-миллионного фонда, вносимого в государственную роспись для этой цели, или за счет сбережений в кредитах по главным подразделениям росписи, или испрашиваются в общем порядке утверждения росписи. Не терпящие отсрочки кредиты сверхсметные открываются по постановлению Совета Министров. Они должны получить последующую санкцию Государственной Думы и Государственного Совета. На нужды военного времени или приготовления к войне сверхсметные кредиты отпускаются по всеподданнейшим докладам Военного и Морского министров.
*Пенсии по проекту росписи на 1914 год составляют 85,101 млн руб.
* По росписи 1913 года на Военное и Морское министерства назначено свыше 779 млн, а по проекту на 1914-й свыше 849 млн руб.
* Платежи по государственным займам на 1914 год составят 402,8 млн руб.
В 1914 году предвидится вообще расход по уплате процентов в 369,5 млн, а по уплате капитала только 31,9 млн руб.
* В 1914 году предвидится прямых налогов 264,5 млн, косвенных — 709,2 млн, от казенной винной операции — 935,8 млн руб.
* В 1912 году поступило государственного поземельного налога около 20 млн, на 1914-й предполагается 19,5 млн, на 1913-й оклад был определен в 20 млн руб.
Оброчной подати и платежей переселенцев за отведенные им в бессрочное пользование казенные земли поступило в 1912 году 8,3 млн, на 1913-й определены они в сумме 10 млн, а на 1914-й — 10,1 млн руб.
*Манифестом 1905 года выкупные платежи понижены на половину на 1906 год, а с 1907-го прекращены, за исключением немногочисленного разряда сельских обывателей (чиншевиков, арендаторов или получивших участки вновь из казенных земель, в пользовании крестьян не состоявших). Поступления за последнее 10-летие 1904–1913 годов таковы (в тыс. руб.): 86 000, 76 000, 35 000, в 1907 году только 507, а потом 506, 570, 722, 840, 835, 876. На 1914 год — 907 тыс. руб.
В 1910 году издан новый закон о государственном налоге с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках в размере 6 % со средней чистой доходности их. В 1912 году он взимался впервые и дал 30,353 млн вместо ожидавшихся 37,044 млн руб., в 1913 году назначено 33 млн, а на 1914-й — 30 млн руб. Налог повысил доходность обложения городской недвижимости почти на 50 % (в 1911 году поступило по прежнему закону 21 млн, а в 1912-м по новому — 30 млн руб.); предполагается понижение обложения с 6 до 5 % от доходности… Доходность подымной подати за 1912–1914 годы такова (в тыс. руб.): 3083, 3042, 2954.
*Доходность квартирного налога: поступило в 1912 году 8,47 млн руб., на 1913-й назначено 9 млн, а на 1914-й проектируется 9,6 млн руб.
*Доходность обложения денежных капиталов: за 1908–1912 годы поступило (в млн руб.) 21, 23, 25, 28, 30; предположено на 1913 и 1914 годы (в млн руб.) — 31,462 и 35,719.
* Доход от казенной винной операции возрастал за 1908–1914 годы так (в млн руб.): 709, 718, 767, 783, 824, 837, 935. Доходы от пиво- и медоварения за 1908–1914 годы росли так (в млн руб.): 17, 18, 19, 21, 20, 21, 22. Доход же вообще от сбора с питей (куда, кроме сбора с пиво- и медоварения, входят акциз в местностях, где еще нет монополии, т. е. в Закавказье, Туркестане и областях Амурской, Приморской, Закаспийской и Семиреченской, акциз с дрожжей, виноградного и фруктового спирта, с водочных изделий и со спирта, идущего на лаковые заводы) возрастал за 1908–1914 годы так (в млн руб.): 39, 40, 44, 47, 48, 50, 54. Акциз только с дрожжей изменялся за те же годы так (в млн руб.): 5, 6, 6, 7, 7, 7,5, 7,6.
Существующий порядок уплаты акциза с табака введен с 1 июля 1909 года, когда размер его был повышен. Табачный доход изменялся в 1908–1914 годах так (в млн руб.): 56, 45, 50, 66, 72, 75, 78. В том же 1909 году введен был как бы в дополнение к табачному акцизу налог на папиросные гильзы и разрезанную папиросную бумагу,взимаемый путем наклейки бандеролей. Доход этот простирается до 4,5 млн руб.
Выработка сахара за период с 1904/05 до 1913/14 года изменялась так (в млн пудов): 76, 64, 84, 94, 92, 77, 117, 139, ПО и 118; потребление сахара на внутреннем рынке изменялось так (в млн пудов): 53, 54, 58, 53, 60, 74, 70, 73, 85 и 85; поступление сахарного дохода за 1908–1914 годы так (в млн руб.): 93, 107, 127, 122, 127, 139 и 149.
*Нефтяной доход в 1908–1914 годах колебался так (в млн руб.): 41,41,46,42, 50,48 и 50.
*Ныне акциз со спичек взимается в размере 0,5, 1, 1,5 и 2 коп. с коробки, содержащей соответственно не более 75, 150, 225 и 300 спичек. Доход определялся в 1908–1914 годах так (в млн руб.): 16, 17,18, 18,19, 19 и 20.
Таможенный доход колебался в 1908–1914 годах так (в млн руб.): 279, 274, 300, 327, 327, 334 и 351.
*Размеры гербового сбора увеличены во время японской войны, в 1905 году. Для простого сбора существуют марки в 5, 10, 15, 20, 75 коп. и в 1,25 руб., а также гербовая бумага в 75 коп. и 1,25 руб. Пропорциональный актовый сбор высшего оклада повышен с 40 до 50 коп. и соответственно с 4 до 5 руб., а низшего оклада — с 40 до 50 коп. с 1 тыс. руб. Доход от гербового сбора возрастал за 1908–1914 годы так (в млн руб.): 59, 65, 75, 85, 93, 100 и 109.
* Доход от крепостных пошлин за 1908–1914 годы изменялся так (в млн руб.): 21, 24, 28, 32, 33, 32 и 33.
Пошлины с имуществ, переходящих безмездными способами, увеличены по случаю японской войны на 50 %, поэтому они взимаются в размере от 1,5 до 12 % вместо прежних 1–8%. Доход от них за 1908–1914 годы изменялся так (в млн руб.): 9,8, 9,9, 10, 12,1, 11, 12 и 12.
*Железнодорожный сбор в 15 % с пассажиров и грузов давал и обещает дать в 1908–1914 годах такой доход (в млн руб.): 20, 22, 24, 27, 28, 29 и 32. Пошлина с застрахованных от огня имуществ изменялась за те же годы так (в млн руб.): 5,1, 5,2, 5,6, 6, 6,2, 6,5 и 6,5. Общая сумма по отделу пошлин изменялась в 1908–1914 годах так (в млн руб.): 137, 151, 170, 190, 199, 218 и 232.
*Монетный доход от чеканки серебряной и медной монеты колебался в 1908–1914 годах так (в млн руб.): 5, 7,4, 3,2, 3,9, 7,2, 7,5 и 7,2. Уменьшение дохода сравнительно с цифрой текста объясняется сокращением чеканки: в прежнее время, напр., чеканилось много серебряных рублей взамен рублевых кредитов.
* Почтовый доход в 1908–1914 годах возрастал так (в млн руб.): 52, 58, 63, 68, 72, 76 и 82; телеграфно-телефонный (в млн руб.): 27, 29, 31, 34, 37, 40 и 43. Расходы на почту, телеграф и телефон росли так (в млн руб.): 47, 53, 57, 63, 70, 75 и 83. Превышение доходов над расходами за 3 последних года выражается цифрами (в млн руб.): 39, 41,42.
