В Брюссельской конвенции установлен предел ответственности, равный 210 млн условных золотых франков (2 тыс. франков за одну регистровую тонну вместимости судна). Собственник судна может быть освобожден от ответственности, если докажет, что ущерб:
– явился результатом военных действий, враждебных действий или стихийного явления;
– был всецело вызван действием или бездействием третьих лиц с намерением причинить ущерб, или был всецело вызван небрежностью или иным неправомерным действием правительства или другого органа власти, отвечающего за содержание в порядке огней и других навигационных средств, при исполнении этой функции.
Женевская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (1989), установила, что за ущерб, причиненный любым опасным грузом в ходе его перевозки с момента инцидента, ответственность несет перевозчик. Как и по Брюссельской конвенции, перевозчик освобождается от ответственности, если докажет, что ущерб явился результатом военных действий, враждебных действий или стихийного явления; вызван действием третьих лиц с намерением причинить ущерб.
Особый пример возложения международной ответственности за вред, причиненный природной среде, представляет ответственность, применяемая вследствие военных действий. Несмотря на действие Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977), в ходе войны в Персидском заливе осуществлялось преднамеренное крупномасштабное разрушение природной среды в военных целях. Уже через несколько дней после начала войны действия иракских войск привели к разливу 6–8 млн баррелей кувейтской нефти в воды Персидского залива. За четыре дня бомбардировок Ирак взорвал большую часть из 1250 нефтяных скважин Кувейта, в результате чего возникли пожары на почти 600 нефтяных скважинах и были залиты нефтью огромные площади страны. Совет Безопасности ООН в резолюции № 687 от 3 апреля 1991 г. подтвердил ответственность Ирака перед иностранными государствами, физическими и юридическими лицами за ущерб, нанесенный окружающей среде, и за уничтожение природных ресурсов в результате вторжения в Кувейт. В соответствии с этой резолюцией был создан фонд, средства в который должны поступать от Ирака в сумме, составляющей около четверти его годовых доходов от добычи нефти. Эти средства предназначались для покрытия ущерба, который, по оценкам, достигал 50 млрд долл.
§ 8
Международный экологический суд
В практической деятельности мирового сообщества возникают экологические споры, требующие разрешения международными органами. В этих целях в июле 1993 г. в составе Международного суда ООН (Гаага) создана «камера по экологическим вопросам».
По инициативе группы юристов на учредительной конференции, проведенной в Мехико в ноябре 1994 г., был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд). Он является неправительственной организацией. Первый состав судей включает 29 юристов – экологов из 24 стран.
Деятельность Международного экологического суда регулируется его уставом, в соответствии с которым суд разрешает международные споры по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в трех формах путем:
– консультирования заинтересованных сторон по их просьбе на основе юридического анализа конкретной ситуации;
– путем примирения спорящих сторон на основе принятия компромиссного решения спорной ситуации, которое устраивает обе стороны. Решение может быть оформлено в виде соглашения, исполняемого добровольно на взаимной основе;
– путем проведения полноценного судебно – арбитражного процесса по взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее признают для себя обязательным.
Рассмотрение споров в Международном экологическом суде основано на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела.
Круг лиц, которые могут обращаться в Международный экологический суд, неограничен. Это могут быть частные лица, общественные организации, государственные органы, включая правительства.
Международный экологический суд может рассматривать широкий круг споров. В него включаются споры, связанные с загрязнением окружающей среды соседнего государства и возмещением экологического вреда; недопущением, приостановлением или вовсе прекращением экологически вредной деятельности. Он рассматривает также споры, касающиеся использования и охраны разделяемых двумя и более государствами природных ресурсов. В числе некоторых других – споры о защите экологических прав граждан.
Рассмотрение дел в Международном экологическом суде основано на международном праве окружающей среды, национальном законодательстве сторон, на прецедентах.
Приложение 1 Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды
Об окружающей среде
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» //СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174–ФЗ «Об экологической экспертизе» //СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3–ФЗ «О радиационной безопасности населения» //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86–ФЗ «О государственном регулировании в области генно – инженерной деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109–ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» //СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления» //СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» //СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
О природных комплексах
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26–ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах» //СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33–ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» //СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187–ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155–ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191–ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.
О природных объектах
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4–ФЗ «О мелиорации земель» //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101–ФЗ «О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения» //СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78–ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136–ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101–ФЗ «Об обороте сельскохозяйственных земель» //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
Закон РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27–ФЗ) //СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52–ФЗ «О животном мире» //СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96–ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» //СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166–ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» //СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74–ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200–ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
В области экологических прав человека
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1–ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82–ФЗ «Об общественных объединениях» //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
Закон РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2–ФЗ) //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4666–I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //Ведомости РФ. 1993. № 19 Ст. 685.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
В области управления природопользованием и охраной окружающей среды
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2–ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
