Коллектив авторов - Конституционное право зарубежных стран: Шпаргалка

Ознакомительная версия.

5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распределения и др. Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, устанавливают равноправие всех видов собственности – государственной, частной, муниципальной, хотя правовой режим различных видов неодинаков. Провозглашается свобода предпринимательской собственности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничивается общественно необходимыми целями. Отход от принципа неприкосновенности частной собственности: конституции многих стран устанавливают возможность национализации (обращения частной собственности в государственную) и аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного максимума у собственников и их распределение, обычно возмездное, между безземельными и малоземельными сельскими жителями). Конституции демократических стран закрепляют свободу конкуренции и антимонопольную политику. Не разрешается безраздельное доминирование на рынке каких-либо фирм, существует специальное законодательство, направленное против монополизма. В современных капиталистических странах осуществляется государственное регулирование экономики: используется метод планирования (прогнозирования) экономики (Бразилия, Испания); осуществляется индикативное планирование (ориентировочное) в целях создания для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и устанавливающее финансовую поддержку из государственного бюджета определенным проектам.

Конституции демократических стран обычно не говорят о социальной структуре общества: не провозглашается особый статус для определенного класса или сословия людей, но если лицо по своим доходам оказывается ниже установленной черты бедности, государство может выплачивать ему пособие. Запрещается пропаганда классовой борьбы, разжигание социальной, национальной, религиозной и иной розни.

Политическая система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее. Наиболее распространено деление политических систем на демократические, авторитарные и тоталитарные. В демократических системах основным структурным принципом является плюрализм, а функциональным – ролевая автономия. Здесь существует многопартийность; признается разделение властей, осуществляются основные права человека и гражданина; провозглашен и реализуется принцип юридического равенства и т. д. В демократической системе присутствуют все основные элементы политической демократии. В условиях авторитарной системы существуют лишь незначительные элементы демократии в текстах конституций. Разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций, есть парламент и судебные органы, разделения властей не существует; в конституциях декларируются основные права человека и гражданина, которые фактически ограничены или не соблюдаются. В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограниченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев политической системы. Создается единая, слитная тотальная организация, связывающая воедино государство, правящую партию. Центром принятия всех общественно значимых решений является верхушка правящей партии (Китай, Корея, ранее ЮАР). Фактически господствует принцип назначаемости, лишь внешне прикрытый выборами, ибо для избрания предлагаются только кандидатуры от правящей партии.

В некоторых странах действуют полудемократические системы (Египет, Филиппины), в других тоталитарные системы существуют в условиях военных режимов. Иногда военные перевороты признаются судами законными. В 2000 г Верховный суд Пакистана принял такое решение, ссылаясь на то, что свергнутый гражданский премьер-министр нарушал законы.

Важнейшая предпосылка приобретения человеком всех прав и обязанностей в государстве – гражданство, т. е. устойчивая правовая связь лица с данным государством (признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей). Регулирование отношений, связанных с приобретением и утратой гражданства, относится к числу прерогатив государственной власти, вытекает из принципа государственного суверенитета. В некоторых монархиях употребляется термин «подданство», который фактически уже давно равнозначен гражданству. В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах – двойное гражданство. Каждый человек считается гражданином союза и одновременно – субъекта федерации (штата, провинции, кантона и т. д.). Новелла последнего времени – гражданство Европейского союза, которое распространяется на всех граждан государств – членов ЕС и способствует существенному расширению их прав и свобод.

Гражданство приобретается двумя основными способами: 1. В силу рождения («филиация») – автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» (признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства) и принцип «права почвы» (гражданин – любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей). 2. Приобретение гражданства путем натурализации («укоренения») связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства.

Юридические гарантии, существующие в демократических странах, опираются прежде всего на авторитет конституций, в которых закреплены основные права и свободы. Однако конституции далеко не всегда закрепляют права и свободы в полном объеме. В США нет ни одной конституционной нормы о социальных правах и свободах. Конституционные гарантии в таком случае оказываются ограниченными. Более важными являются судебные гарантии – предоставление гражданину права обращения в суд с требованием признать неконституционным тот или иной закон (который ограничивает какое-либо его конституционное право) или обязательным для исполнения для любого исполнительного органа. Важную роль в защите прав и свобод граждан играют омбудсмены – должностные лица, избираемые (назначаемые) парламентом (за исключением Франции) и уполномоченные им осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Управленческий орган или должностное лицо, попавшее в публикуемую омбудсменом документацию как нарушитель прав человека, рискует серьезно подорвать свою репутацию. Материальные гарантии: реальные возможности людей пользоваться своими правами и свободами. Такие гарантии слабо развиты в недавно освободившихся странах, т. к. демократические организации еще недостаточно окрепли, объединяют крайне малоимущие слои.

Способы защиты конституционных прав и свобод: конституционно-судебный механизм (конституционный суд), судебная защита (суды общей юрисдикции); административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав; международно-правовой механизм. В ряде стран этот механизм носит более разветвленный характер.

Современная концепция прав и свобод в своем развитии прошла три основных этапа.

1. Победа антифеодальных революций XVII–XVIII вв. и становление демократического конституционного государства, которое отвергло абсолютизм и провозгласило свободу личности. В конституции закреплялись неприкосновенность личности, свобода слова, право избирать и быть избранным и др. Концепция прав и свобод была разработана в трудах великих философов Д. Локка, Т Джефферсона и Т. Пэйна, Ф.М. Вольтера, Д. Дидро, Ж.Ж. Руссо и др. Главным в учениях этих философов было обоснование высшего приоритета свободы и необходимости ее закрепления в конституционно-правовом порядке.

2. Появление в XX в. тоталитарного государства, которое, отвергнув индивидуальную свободу, политические и экономические права, провозгласило социалистические ценности, а с ними широкий спектр социальных прав и свобод (право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование, охрану здоровья и др.). Возникшая в мире ситуация борьбы двух систем, особенно после Второй мировой войны, заставила страны Запада также конституционно закрепить эти права и свободы. В то же время с 60-х гг. в Советском Союзе и ряде других стан Восточной Европы стало складываться демократическое общественное мнение, формироваться диссидентское движение, требовавшее реальных личных и политических прав, отказа от методов тоталитаризма. Этому способствовала и развернувшаяся в мире борьба за права человека, приведшая к принятию Генеральной Ассамблеей ООН международных пактов о гражданских, политических, экономических и культурных, социальных правах человека.

Ознакомительная версия.