1) контроль на соответствие – оценка соответствия деятельности объекта государственного финансового контроля требованиям законодательства Республики Казахстан;
2) контроль финансовой отчетности – оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и представления финансовой отчетности объектом государственного финансового контроля;
3) контроль эффективности – проверка и оценка экономичности, результативности и продуктивности использования объектов государственного финансового контроля средств республиканского или местных бюджетов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), грантов.
Следует отметить, что такого рода классификация целей финансового контроля существовала и в России. В Законе «О государственном контроле» от 28 апреля 1892 г. указывалось, что государственный контроль:
1) наблюдает за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в заведовании отчетных перед ним учреждений,
2) составляет соображения о выгодности или невыгодности хозяйственных операций, независимо от законности их производства;
3) рассматривает финансовые сметы и представления об ассигновании сверхсметных кредитов министерств и главных управлений, ревизует отчетность по оборотам денежных и материальных капиталов, находящихся в заведовании отчетных установлений; производит, по особым положениям, фактическую проверку денежных и материальных капиталов, сооружений, построек и других операций, а также некоторых предметов, подлежащих оплате налогами и иными сборами, и эксплуатации казенных и подчиненных его надзору частных железных дорог.
В настоящее время за рубежом большинство стандартов по каждому типу финансового контроля уже разработано; в национальной практике финансового контроля работа по четкому разграничению типов контроля только начинается.
Также следует отметить, что упомянутые три типа контроля могут быть разграничены на внешний и внутренний контроль.
5. КОНТРОЛЬ НА СООТВЕТСТВИЕ
Контроль на соответствие в широком смысле означает вывод о соответствии какой-либо тестируемой системы заданным параметрам. Более частным случаем контроля на соответствие является оценка соблюдения каких-либо отдельных процедур, норм законодательства и т. д.
Применительно к финансовому контролю контроль на соответствие рассматривается в более узком смысле – только применительно к финансовым аспектам деятельности.
Наиболее частой задачей контроля на соответствие является проверка на соответствие деятельности организации требованиям законодательства.
Поскольку в соответствии с Конституцией РФ, никто не может быть обвинен в нарушении законов, если это не доказано в суде, вопрос о возможности классификации «незаконности» действий какого-либо должностного лица в процессе осуществления контроля остается открытым.
Многие контрольные органы избегают давать в актах проверок оценку действий как «законные» или «незаконные», используя преимущественно менее прямолинейные словосочетания – «выявлено нарушение», «обнаружено несоответствие» и т. д., так как любая обвинительная фраза, если только ее правота не доказана в судебном порядке, может быть рассмотрена как клевета со стороны работника контрольного органа в адрес должностного лица. Данная позиция подтверждается и отсутствием у контролирующих органов функций расследования и дознания, а, следовательно, и сбора процессуальных доказательств (за исключением права изъятия документов, которыми обладают некоторые государственные контрольные органы, в частности Федеральная налоговая служба). В большинстве случаев при возникновении подозрений в нарушении законодательства материалы проверок по инструкции рекомендуется передавать в соответствующие правоохранительные органы.
Аудитор не несет ответственности за несоблюдение законодательства РФ аудируемым лицом. Однако периодическое проведение обязательного аудита можно рассматривать в качестве сдерживающего фактора для несоблюдения аудируемым лицом законодательства. Аудитору рекомендуется отслеживать соблюдение тех нормативных актов, нарушение которых может оказывать существенное влияние на деятельность аудируемого лица. В частности, несоблюдение определенных актов может привести к прекращению деятельности аудируемого лица или поставить под вопрос непрерывность его деятельности – такие последствия, например, могут возникнуть при несоблюдении лицензионных требований и условий или других требований, предъявляемых к деятельности аудируемого лица (при несоблюдении банком требований в отношении собственного капитала и в других случаях). Однако конкретный перечень нормативных актов, соблюдение которых подлежит проверке, не определен. При этом четко проводится разграничение ответственности между руководством проверяемого лица и аудитором: аудитору следует получить официальные письменные заявления и разъяснения руководства аудируемого лица о том, что аудитору сообщены все известные (имевшие место или возможные) факты несоблюдения нормативных правовых актов РФ, влияние которых должно учитываться при подготовке финансовой (бухгалтерской) отчетности.
6. КОНТРОЛЬ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Контроль финансовой отчетности, или финансовый аудит (Financial audits) является одним из наиболее урегулированных типов финансового контроля.
Тем не менее в настоящее время вопросы проверки бухгалтерских счетов и бухгалтерской отчетности наиболее урегулированы в среде коммерческого аудиторского контроля. Коммерческий аудит обладает стандартами, методологией и различными методиками финансового контроля.
Государственные контрольные органы, решая по сути те же задачи проверки бухгалтерских счетов и отчетности, только в отношении, как правило, бюджетных учреждений оказались менее обеспеченными в нормативном и методическом плане.
Позиция органов внутреннего контроля по отношению к финансовому аудиту неоднозначна: с одной стороны, считается, что нецелесообразно платить дважды за проверку финансовой отчетности – внутренним контролерам и внешним аудиторам; с другой стороны, если такая задача ставится, то внутренние контролеры могут по своему усмотрению использовать разработанные коммерческими аудиторами стандарты.
Соответственно каждое направление финансового контроля создает систему своих стандартов. Причем такие системы создаются как на национальном, так и на международном уровне. В некоторых случаях существуют и региональные стандарты, например стандарты финансового контроля Евросоюза (директивы).
Цель аудита – выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.
Под аудиторской деятельностью понимается предпринимательская деятельность по независимой проверке:
• бухгалтерского учета;
• финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.
Под достоверностью во всех существенных отношениях понимается степень точности данных финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая позволяет пользователям этой отчетности делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении аудируемых лиц и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Для оценки степени соответствия финансовой (бухгалтерской) отчетности законодательству Российской Федерации аудитор должен установить максимально допустимые размеры отклонений путем определения в целях проводимого аудита существенности показателей бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности в соответствии с федеральным правилом (стандартом) аудиторской деятельности «Существенность в аудите».
7. КОНТРОЛЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Основная цель контроля эффективности – определение социально-экономического эффекта использования средств государства, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств. В бюджетных системах, ориентированных не только на обоснованное и целевое расходование бюджетных средств, но и на достижение конечного результата, все большее распространение получает именно контроль эффективности.
В теории финансового контроля до возникновения термина «аудит эффективности» существовал термин «сквозные ревизии», которые охватывают ряд подразделений, входящих в состав одной организации, при этом проверяется деятельность головной организации и входящих в ее состав подразделений. Цель сквозной ревизии – наряду с проверкой финансово-экономической деятельности подразделений организации установить качество управления их деятельностью. Сквозные ревизии весьма трудоемкие и применяются в исключительных случаях, когда имеются данные о недостаточном уровне руководства деятельностью подразделений организации со стороны вышестоящего органа управления.
