о высоком качестве оказываемых услуг населению).
Не буду более подробно раскрывать основные черты государства, т.к. об этом много написано в различных источниках, а интересующихся отсылаю к популярным системам поиска информации.
«Создать при Правительстве РФ Главное управление социального развития РФ» с подчинением ему министерств и ведомств, отвечающих за социальный сектор государственного развития.
Понятно, что второе предложение вытекает из первого, т.к. чтобы функционировала предложенная социальная модель – требуется изменить саму структуру власти и перевести её под выполнение социальных программ.
Создать в структуре Правительства РФ «Главное управление социального развития РФ» (смотри рисунок №1), которое возглавит – Первый заместитель Председателя Правительства РФ. Теперь рассмотрим функции Главного управления социального развития государства и функции входящих в него министерств.
Основные функции Главного управления социального развития РФ (ГУСР):
– Разработка государственной социальной политики РФ;
– Воспитание и образование народонаселения на основах мировой культуры и нравственности;
– Социально-правовая защита граждан РФ;
– Координация деятельности по созданию общественных благ;
– Социально-справедливое распределение благ;
– Контроль за деятельность всех государственных органов в социальной сфере.
Если первые три функции понятны, то следующие две функции хочу раскрыть подробнее.
На федеральном, региональном и муниципальном уровне создаются общественные фонды, частично и на уровне крупных производственных объединений (за счёт предоставления соответствующих налоговых льгот). Правом распоряжаться этими фондами и контролировать использование социальных фондов предприятий отводиться вновь созданным структурам (смотри выше).
Практически – это проведение Новой экономической политики (НЭП) 20-х годов столетия. «Не в конфискации имущества капиталистов будет даже «гвоздь» дела, а именно во всенародном, всеобъемлющем рабочем контроле над капиталистами и их возможными сторонниками. Одной конфискацией ничего не сделаешь, ибо в ней нет элемента организации, учёта, правильного распределения». 2
В те (советские) года крупные предприятия отдавали в государственную казну 70% всех прибылей. Единственное различие, что тогда были только государственные общественные фонды, из которых часть средств использовалось государством на закупку нового оборудования, часть на решение социальных нужд: бесплатное образование, бесплатное лечение и т.д. Перечислять всех нововведений того времени не буду, остановлюсь на своих предложениях.
Предлагаю в бюджет всех уровней власти заложить средства на создание общественных фондов для решения социальных нужд граждан, а ранее выделяемые средства на социальные нужды, перенаправить в соответствующие фонды. Вновь созданная структура власти, каждая на своём уровне, и будет определять программу социального развития и использования денежных средств на её реализацию, и контролировать работу частного сектора в вопросах решения социальных нужд работников предприятий.
На Главное управление социального развития Российской Федерации замыкаются министерства и ведомства, отвечающие за социальный сектор государственного развития:
Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.
Федеральное агентство по здравоохранению.
Федеральное медико-биологическое агентство.
Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи.
Министерство культуры и искусства Российской Федерации.
Федеральная служба по охране памятников культуры и искусства.
Федеральное архивное агентство.
Федеральное агентство по культуре и искусству.
Министерство образования и науки Российской Федерации.
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
Федеральное агентство по науке и инновациям.
Федеральное агентство по образованию.
Министерство воспитания Российской Федерации (предлагаю создать).
Федеральное управление воспитательной работы.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
Федеральное агентство по нациям, народностям, этносу.
Федеральное агентство по связям с общественными и религиозными организациями.
Какие будут функции у министерства воспитания (это всего лишь предложения).
Функции Министерства воспитания Российской Федерации:
– Определять политику государства в области воспитания народонаселения;
– Разработать и претворять в жизнь Концепцию воспитания граждан России;
– Активно использовать методы, формы и средства воспитания населения;
– Контроль за деятельность всех государственных органов в сфере воспитания народонаселения.
Государственный комитет Российской Федерации по содействию семье (предлагаю создать).
Федеральная служба по делам молодёжи.
Федеральная служба по охране материнства, отцовства и детства.
Федеральная служба по труду и занятости.
Федеральное агентство по миграции населения.
Федеральное пенсионное агентство.
Теперь рассмотрим функции этого комитета.
Функции Государственного комитета Российской Федерации по содействию семье:
– Определять политику государства с области содействия семье;
– Определять молодёжную политику государства;
– Охрана материнства, отцовства и детства;
– Решать вопросы занятости населения;
– Решать вопросы миграции населения;
– Решать вопросы пенсий и социальных пособий;
– Контроль исполнения соответствующих законодательных актов.
Государственное управление социально-бытовых дел Российской Федерации (предлагаю создать).
Федеральная служба по социально-бытовому строительству.
Федеральное агентство по развитию домашних хозяйств.
Федеральная служба по жилищно-коммунальному хозяйству.
Федеральное агентство по социальному страхованию жилищно-бытового хозяйства.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Предлагаю такие функции этому управлению.
Функции Государственного управления социально-бытовых дел Российской Федерации:
– Определять политику государства в области создания социально-бытовых благ народонаселения;
– Планировать и организовывать государственное социально-бытовое строительство (школы, детские садики, спортивные сооружения и др.);
– Контролировать распределение денежных средств на социально-бытовые нужды населения;
– Оказывать помощь в развитии домашних хозяйств, мелкого и среднего частного бизнеса;
– Контроль деятельности в сфере ЖКХ;
– Защита прав потребителей.
Федеральное агентство по туризму.
Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
Соответственно в республиках, краях, областях и городах федерального значения создать подобные структуры.
На государственных предприятиях (в производственных, творческих, армейских и др. коллективах) ввести должности заместителей директоров (начальников) по социальной работе. Для координации их деятельности необходимо создать Ассоциацию социальных работников России.
Предлагаю рассмотреть разработанную мною структурную схему
Рисунок 1 – Структурная схема ГУСР РФ
На структурной схеме ГУСР РФ (рисунок 1) я не всё смог указать, из-за ограниченности листа. Так, например, при ГУСР РФ должен быть планово-аналитический отдел, юридический отдел и совет старейшин. Председатель Ассоциации социальных работников России должен быть включён в состав ГУСР РФ. При ГК по содействию семье должен быть статистический отдел и др. Схема управления линейно-штабная и линейно-функциональная.
Препятствия и риски внедрения
Финансово-экономические (ресурсные). Все зависит от сроков исполнения. К большому сожалению – бюджет государства на год уже утверждён и придётся изыскивать дополнительные ресурсы, если внедрять этот проект сейчас.
Юридические. Издание Указа Президента Российской Федерации будет зависеть только от воли самого Президента и расторопности его администрации. Уточнение функциональной деятельности служб и агентств будет зависеть от назначенных министров и их аппарата управления.
Кадровые. Одной из самых больших проблем будет подбор кадров на столь ответственные должности, ибо от их честности, принципиальности и активной деятельности будет зависеть будущее
