Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме установленных случаев.
Если предметами контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность цикла выполнения, оказания которых составляет более 3-х лет (1-го года – в случае утверждения закона субъекта РФ о бюджете (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год), такие контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, на срок реализации указанных программ, а также в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством РФ.
Формами оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики на текущее их функционирование являются, помимо прочего, субсидии. Субсидии юридическим лицам (за исключением государственным (муниципальным) учреждениям), предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с их производством (реализацией). Такие субсидии предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – в случаях и порядке, предусмотренных законом о федеральном бюджете, законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Правительства РФ; 2) из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете, законами о бюджетах территориальных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами высшего исполнительного органа субъекта РФ; 3) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными актами местной администрации.
Акты, регулирующие предоставление субсидий названным получателям, должны определять: 1) категории и критерии отбора получателей; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения установленных условий.
В бюджетах могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг. Порядок определения объема и предоставления таких субсидий из федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией. В законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями. Порядок определения их объема и предоставления из федерального бюджета устанавливается Правительством РФ.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты строительства государственной собственности РФ сметной стоимостью: более 600 млн руб., не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются Правительством РФ; • менее 600 млн руб., не включенные в названные программы, принимаются главным распорядителем в порядке, определяемом Правительством РФ (за исключением объектов федеральных государственных унитарных предприятий). Бюджетные инвестиции в объекты строительства государственной собственности РФ в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью: • более 8 млрд руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому проекту и соответствующему ему виду расходов; • более 100 млн руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому проекту и соответствующему ему виду расходов; • менее 100 млн руб., включенные в названную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.
Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию влечет соответствующие увеличения его уставного фонда. Бюджетные инвестиции в объекты строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.
Важно, что осуществление бюджетных инвестиций в объекты строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности РФ, субъекта РФ, муниципальной собственности, не допускается. Законом о федеральном бюджете может предусматриваться предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов строительства собственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
19. РЕЗЕРВНЫЕ ФОНДЫ В СОСТАВЕ БЮДЖЕТОВ
Бюджетное законодательство предусматривает создание в расходной части бюджетов резервных фондов органов исполнительной власти и местного самоуправления. Одновременно в законодательстве содержится норма, запрещающая создание резервных фондов законодательных органов и депутатов законодательных органов. Размер этих фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 % утвержденных расходов бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами их законодательной власти при утверждении бюджетов на очередной год. Целевое назначение средств резервных фондов – финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Ассигнования резервного фонда Правительства РФ, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта РФ, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации.
Порядок использования ассигнований названных резервных фондов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов бюджета. Резервный фонд Президента РФ используется на финансовое обеспечение. В законодательстве особо подчеркивается, что расходование средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.
20. РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РФ
Расходные обязательства РФ возникают в результате: 1) принятия федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов власти субъектов РФ; 2) заключения Российской Федерацией или от имени РФ договоров при осуществлении федеральными органами власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов власти субъектов РФ; 3) заключения от имени РФ договоров ее бюджетными учреждениями; 4) принятия федеральных законов и нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе: субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий РФ; субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением их органов отдельными государственными полномочиями РФ.
