ФКЗ должен быть принят не менее 2/3 депутатов Государственной Думы, одобрен не менее 3/4 членов Совета Федерации. Принятый ФКЗ в обязательном порядке должен быть подписан и обнародован Президентом РФ в течение 14 дней.
17. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ
Единую систему исполнительной власти в РФ, в соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ», возглавляет Правительство РФ, осуществляющее свою деятельность на основе Конституции РФ, федерального законодательства, нормативных указов Президента РФ, руководствуясь принципами верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных служб, федеральных агентств), контролирует их деятельность. Ряд ведомств подчиняется непосредственно Президенту РФ (МВД РФ, МИД РФ и др.). Федеральные органы исполнительной власти вправе создавать свои территориальные органы в субъектах РФ (федеральных округах).
В состав Правительства РФ, помимо Председателя и его заместителей, входят федеральные министры – руководители федеральных министерств, основных федеральных органов государственной власти. Членом Правительства РФ в ранге федерального министра является также руководитель аппарата Правительства РФ. Федеральные министры могут также возглавлять иные федеральные органы исполнительной власти. Заместитель Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ (кандидатуры вправе предлагать Председатель Правительства РФ). Руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом РФ. В настоящее время действует соответствующий Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, с последующими изменениями и дополнениями.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти по вопросам исключительного ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. По вопросам исключительного ведения субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ действуют самостоятельно. Напр., осуществляя управление переданным им федеральным имуществом соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ подчиняются федеральным органам исполнительной власти РФ, а осуществляя управление государственным имуществом субъекта РФ соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ действует самостоятельно, в соответствии с законодательством данного субъекта РФ.
В субъектах РФ создается высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, руководящий иными исполнительными органами государственной власти субъекта РФ (как отраслевыми, так и территориальными). Если в субъекте РФ учреждается должность высшего должностного лица субъекта РФ (что сделано в подавляющем большинстве субъектов РФ), то он возглавляет высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ.
18. КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ
Права и свободы человека и гражданина, как следует из ст. 2 Конституции РФ, являются высшей социальной ценностью.
Конституционно (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Гарантом прав и свобод человека и гражданина от имени государства выступает его глава – Президент РФ.
Отдельно (ст. 46 Конституции РФ) конституционно гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина, в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. Более того, в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты существует возможность обращения (в соответствии с международными договорами РФ) в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (напр., Европейский Суд по правам человека либо Комитет по правам человека ООН).
Каждый вправе сам защищать свои права и свободы всеми законными способами. Напр., в соответствии со ст. 37 Уголовного кодекса РФ допускается (в состоянии необходимой обороны) причинение вреда лицу, посягающему на личность и права обороняющегося (других лиц), охраняемые законом интересы общества и государства (с учетом характера и опасности указанного посягательства).
В соответствии со ст. 52 и 53 Конституции РФ государство обеспечивает потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В России не должны издаваться законы, отменяющие (умаляющие) права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).
19. ПРИНЦИПЫ ВЕРХОВЕНСТВА И ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ, законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.
Непосредственно действуют права и свободы человека и гражданина (ст. 18 Конституции РФ).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» отмечается, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ», акт или его часть, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не подлежат применению. В случае образования в результате такого решения пробела в праве подлежит непосредственному применению Конституция РФ.
20. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (ПС) РФ: ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
Субъекты ПС – граждане, обладающие политическими правами, общественные объединения (прежде всего политические партии), государство.
Конституционно закреплены такие принципы регулирования ПС, как идеологическое многообразие (ч. 1 и 2 ст. 13 Конституции РФ), политический плюрализм (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ), равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции РФ), запрет на создание и деятельность опасных для общества и государства общественных объединений (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).
Более подробно правовой статус политических партий определяется ФЗ «О политических партиях».
Отдельно среди общественных объединений выделяются политические партии, создаваемые в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Основные требования, предъявляемые к политической партии: региональные отделения более чем в половине субъектов РФ; не менее 50 тыс. членов. Запрет на создание региональных партий и ограничение минимальной численности членов партии были признаны соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г.
Деятельность политических партий строится на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.
Политическая партия создается свободно, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица (общественного объединения). Помимо устава политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, методы реализации целей и решения задач.
