Еще летом 2008 г. необыкновенную остроту приобрел вопрос о введении наряду с доменом первого уровня .ru кириллического домена .рф. Президент России Дмитрий Медведев, выступая в июне на Х Всемирном конгрессе русской прессы, заявил, что поддерживает идею кириллической доменной зоны. Он сказал: «Мы должны сделать все от нас зависящее, чтобы в будущем добиться присвоения доменных имен на кириллице. Думаю, что у нас есть шансы добиться этого от интернет-сообщества. Я рассматриваю данную задачу как политическую».
Весной 2010 г. домены на русском языке заработали. Работу первых сайтов вне зоны латинского алфавита – президент.рф и правительство.рф – на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики президент России сам и протестировал{8}
.
Еще в мае 2008 г. во время поездки в Петрозаводск Дмитрий Медведев заговорил о создании «электронного правительства». На совещании по IT-технологиям Дмитрий Медведев раскритиковал состояние этой отрасли в России: «Практически нигде в нашей стране граждане не могут отправить по Интернету декларацию, узнать, как проходит документ, с которым они обратились в органы госвласти… Одна из причин – низкий уровень компьютерной грамотности самих служащих. Эта причина – самая сложная, потому что она ментальная. Человек, который не владеет компьютерными навыками, должен искать себе другую работу… Или учись, или до свидания»{9}
.
Между тем социологи аналитического «Левада-центра» выяснили, что Всемирной паутиной в России умеет пользоваться лишь треть населения. Причем для большинства граждан Интернет был средством общения и развлечения, но не источником информации.
И все же идея президента Дмитрия Медведева о тотальной интернетизации российской бюрократии тем же летом пошла в массы той самой бюрократии. Убежденным поборником ее выступил спикер Госдумы Борис Грызлов, который еще в Госдуме прошлого созыва постоянно следил за реализацией программы «Электронная Россия».
Эта федеральная целевая программа, направленная на внедрение технологий «электронного правительства», была принята еще в 2002 г., однако существовала она скорее на бумаге: электронные коммуникации и документооборот между государственными органами и между ними и гражданами фактически не действовали.
Впрочем, документооборот в самой Госдуме был переведен в электронный формат. Борис Грызлов даже предложил президенту услуги своей партии для «контроля и спроса с каждого руководителя на любом уровне за качество выполнения этих обязанностей». Потому что многие чиновники, как подозревает Грызлов, «с большим удовольствием возродят пневмопочту, чем установят дополнительно рабочее место, оборудованное выходом в Интернет».
Но, как выяснилось во время одного из опросов, Грызлов вслед за своим президентом явно сгущал краски насчет невежества чиновников, которые по уровню компьютерной грамотности, как оказалось, уступали только студентам, военнослужащим и предпринимателям. Причем чиновники из МВД и прокуратуры занимали вторую позицию сразу же вслед за студентами. Поэтому заявление Медведева насчет компьютерной отсталости бюрократического аппарата было скорее фигурой речи, дело не в индивидуальной безграмотности, а в отсутствии условий, при которых обратная связь между бюрократией и гражданами стала бы обязательным критерием дееспособности чиновничьего аппарата власти{10}
.
Осенью 2009 г., выступая на выездном заседании комиссии по модернизации, Дмитрий Медведев подверг жесткой критике внедрение электронных услуг в системе государственного управления. «Это вообще уже такая тема, просто о которой стыдно говорить. Сколько совещаний на это было потрачено, поручений президентских издано, в рамках правительства поручений, – движения нормального нет», – резко заявил президент и предложил сокращать бюджетное финансирование ведомств и учреждений, которые «этой темой не занимаются».
Министр образования Андрей Фурсенко попытался успокоить президента, сообщив, что уже найдены деньги на подготовку кадров для создания программного обеспечения, необходимого при моделировании высокотехнологичных объектов на суперкомпьютерах. «Редкий ответ», – засмеялся президент. Однако дальше министр, на свою беду, заговорил о реализации проекта «Электронное правительство». Из его слов следовало, что из 60 государственных услуг было выделено 20 по стандартам ЕС и что их перевод на электронную основу уже «на продвинутой стадии». «Какие это услуги? – спросил Дмитрий Медведев, и его тон не предвещал ничего хорошего. – Вы хотите сказать, что все эти услуги находятся на продвинутой стадии? Это не так! Они в предварительной фазе, и не продвинуты, а задвинуты! Например, заявление по смене места жительства? Или регистрация автомобиля? Может кто-то из здесь присутствующих мне привести пример, как ему удалось зарегистрировать автомобиль при помощи программы „Электронное правительство“?»
Вопрос повис в воздухе. А президент гневно продолжал: «Что мы продвинули? Ничего и никуда мы не продвинули не продвинулись! Потому я и сказал, что надо рублем наказывать». «…Так что оптимистичную картину пока спрячьте, говорите по существу», – обратился он к министру. «Я не оптимистичную картину… а хотел сказать, что по разным направлениям начинаем не с нуля», – обиделся Андрей Фурсенко и объяснил, что многое должно быть выполнено к 2015 г., а то, что должно было быть сделано к 2009 г., уже сделано. Например, электронный портал государственных закупок «уже работает». А к 2011 г. в рамках перевода государственных услуг в электронный вид обязанность сбора подтверждающих документов будет перенесена с граждан на чиновников.
Однако президент не успокоился и заявил, что «за все годы достаточно стабильного развития Россия решила очень много задач, но задача перехода на инновационные рельсы не решалась вообще». «Мы ее просто провалили», – подытожил Дмитрий Медведев{11}
.
В декабре 2009 г. президенту удалось побывать электронным гражданином. Правда, не России, а Сингапура.
На презентации работы «электронного правительства» в Сингапуре Дмитрий Медведев был предельно внимателен. Выставка сингапурских достижений информационного хозяйства прошла на ура. Российскому президенту показали, как можно при помощи мобильного телефона не только выбрать себе врача, но и, минуя пробки, добраться к нему самой короткой дорогой. Президент с интересом сам попытался использовать возможности экрана сингапурского мобильного телефона, выбирая всякие опции. Затем он лично попробовал зарегистрировать бизнес. Дмитрия Медведева усадили за компьютер, и сингапурские специалисты показали ему, что нужно сделать, чтобы получить лицензию на открытие ресторана (ответ будет получен через восемь дней). Ознакомившись с оказавшейся достаточно несложной системой, Дмитрий Медведев пошутил: «Когда ресторан начнет работать, я надеюсь получить прибыль». Оценивая сингапурскую систему и говоря о необходимости внедрения такой же в России, он подчеркнул разницу между менталитетами двух стран: «Мы называем эту систему „электронное правительство“, а у вас это называется „электронный гражданин“». Сингапурцы шутку оценили и закивали головами.
О своем знакомстве с сингапурским информационным правительством Дмитрий Медведев вспомнил и на встрече с руководителями крупнейших российских и сингапурских компаний. Президент объяснил важность сингапурского опыта для России, поскольку он «показывает, как можно за недолгий срок превратиться в крупный международный финансовый и технологический центр». «Если мы не изменим парадигму мышления, то так и останемся сырьевой страной», – отметил Дмитрий Медведев, добавив, что Сингапур – «это пример того, как может развиваться экономика под присмотром государства, но без излишней опеки»{12}
.
В июле 2010 г. Дмитрий Медведев провел выездное заседание совета при президенте по развитию информационного общества, на котором потребовал перевести информационные технологии «в прикладное русло».
В первую очередь это касалось образования. «Внедрение электронных образовательных ресурсов идет еще достаточно медленно, – отметил президент. – Электронный журнал оценок с доступом родителей к оценкам через Интернет и получение в ряде случаев SMS-оповещений используются только в школах в крупных городах». По словам президента, он сам пользовался подобной системой и считает ее эффективной. «Всегда приятно заглянуть, посмотреть на успехи своего ребенка или, наоборот, на двойку», – сказал он. Предполагалось также, что в ближайшем будущем школьники смогут сдавать ЕГЭ через Интернет, а их родители смогут проверять успеваемость через электронный дневник{13}
.
Кроме того, планировалось заменить одной электронной картой сразу несколько обязательных документов, включая паспорт, медицинский полис и пенсионное свидетельство. В феврале 2011 г. Дмитрий Медведев на заседании комиссии по модернизации разрешил несколько проблем, которые тормозят внедрение для всех граждан страны универсальных электронных карт (УЭК). Создание карты предусмотрено принятым в 2010 г. законом об электронной системе госуслуг. Универсальная карта позволит гражданину в любой точке страны осуществлять полное взаимодействие с государством – от оформления любых документов и записи на прием к врачу до уплаты налогов, проезда в общественном транспорте и покупок в магазинах. Предполагается, что карта будет действовать в качестве платежной и за границей. Выдачу и функционирование УЭК планируется начать в 2012 г. Систему решено делать на основе государственно-частного партнерства. Помощник президента Аркадий Дворкович перед заседанием оценил затраты на создание УЭК в сумму до 200 млрд руб.
