Ознакомительная версия.
Государственная поддержка ВИЭ
В странах, которые обычно называют экономически развитым, государство играет чрезвычайно важную роль в регулировании энергетического рынка. Часто встречающееся у нас мнение о западном царстве рыночной свободы, мягко говоря, наивно. В сферу госрегулирования входит в том числе стимулирование развития тех или иных секторов энергетики. Государственная поддержка энергетики осуществляется в разных формах. Это могут быть косвенные механизмы, такие как налоговые льготы и преференции, регулирование цен, торговые ограничения и лимиты. В самую последнюю очередь эта поддержка производится с помощью «строки в бюджете», т. е. путем прямого государственного финансирования, или государственных субсидий.
Как уже отмечалось выше, объемы господдержки ВИЭ зачастую сильно преувеличиваются, что отражается в общественном мнении. Социологический опрос, проведенный недавно в Великобритании, показал, что граждане переоценивают размер поддержки возобновляемой энергетики в 14 (!) раз[225].
В то же время мировые экономико-статистические данные позволяют составить картину, которая кардинально отличается от образов, засевших в головах «экспертов» и обывателей, черпающих информацию неизвестно откуда. Государственная поддержка традиционной углеводородной и ядерной энергетики в денежном выражении в разы больше, чем поддержка возобновляемой энергетики. О возобновляемой энергетике в последнее время много говорят, она на виду, и не все ей рады. Именно поэтому многие аналитики видят исключительно «субсидии» ВИЭ, закрывая глаза на массированные государственные вливания в углеводороды и мирный атом, которые, к слову, лишь тормозят развитие альтернативных технологий и достижение глобальных климатических целей.
Безусловно, возобновляемая энергетика не смогла бы возникнуть и развиваться без государственной поддержки. Но разве редко нам приходится читать в новостях о налоговых льготах и преференциях нефтегазовым компаниям для разработки тех или иных месторождений? Международное энергетическое агентство «оценивает, что субсидии на потребление ископаемого топлива во всем мире составили в 2013 г. $548 млрд… Эти субсидии более чем в четыре раза выше объемов субсидий возобновляемым источникам энергии и более чем в четыре раза превышают суммы инвестиций во всем мире в повышение энергетической эффективности»[226].
Исследование венчурной компании DBL Investors показывает, что среднегодовые субсидии нефтяным и газовым компаниям в США, в том числе налоговые льготы и государственные расходы, в течение первых 15 лет развития соответствующих технологий были примерно в пять выше, чем объемы поддержки ВИЭ. А размеры поддержки атомной энергетики превышали субсидии возобновляемой энергетике более чем в десять раз[227]. «Субсидии со стороны государства и прочие формы протекционизма искусственно поддерживают стареющий энергетический сектор, давая ему несправедливое преимущество перед зеленой энергетикой»[228].
Наконец, в мае 2015 г. Международный валютный фонд (МВФ) опубликовал рабочий доклад под названием «Насколько велики глобальные энергетические субсидии?». В расчетах исследователей МВФ, охватывающих уголь, нефтепродукты, природный газ и электроэнергию, учитывались экстерналии (внешние эффекты), о которых мы говорили выше. Выводы авторов доклада «шокирующие»: «энергетические субсидии значительно выше, чем оценивалось ранее: $4,9 трлн (6,5 % мирового ВВП) в 2013 г., и по прогнозам достигнут $5,3 трлн (6,5 % мирового ВВП) в 2015 г.», что эквивалентно $10 млн в минуту[229]. Методика, используемая специалистами МВФ, может кому-то показаться спорной, но это предмет отдельной дискуссии.
В отличие от мер поддержки углеводородной энергетики, которые зачастую назначаются в результате подковерных договоренностей государства и энергетических компаний и приводят к скрытой и трудно калькулируемой дополнительной нагрузке на налогоплательщиков, поддержка ВИЭ, как правило, имеет абсолютно прозрачный механизм.
Более того, возобновляемая энергетика в большинстве стран не субсидируется из государственных и местных бюджетов вообще. Например, в Германии финансовые ресурсы для поддержки ВИЭ формируются за счет распределительного платежа (EEG-Umlage), уплачиваемого потребителями энергии, и аккумулируются на специальных счетах (EEG-Konten), ведущихся сетевыми компаниями. Информация по данным счетам открыта.
По состоянию на начало 2014 г. политика поддержки ВИЭ декларировалась в 138 странах мира. При этом в политике все большее внимание уделяется вопросам использования ВИЭ в сферах отопления/охлаждения и транспорта, хотя производство электроэнергии, разумеется, преобладает.
Существует довольно широкий ряд инструментов поддержки возобновляемой энергетики, среди которых можно выделить два основных. Первый из них – это так называемый зеленый тариф (feed in tariff), второй – установление обязательных квот на производство энергии на основе ВИЭ (quota policies).
Зеленый тариф представляет собой специальный тариф, по которому закупается электричество, произведенное с помощью возобновляемых источников энергии. Еще раз подчеркнем, что он не платится из государственного (или местного) бюджета, не финансируется за счет субсидий и сам не является таковой. Как в вышеуказанном примере Германии, расходы на оплату данного тарифа несут потребители электроэнергии, предприятия и граждане, которым в счет на электроэнергию включается соответствующая строка. В настоящее время зеленый тариф применяется в 98 странах мира[230].
Для стимулирования ВИЭ изначально данный тариф превосходил, и порой существенно, цену на электроэнергию. Высокая цена оборудования, например солнечных электростанций, компенсировалась высокой ценой, по которой покупалась чистая электроэнергия. В последние годы многие страны сокращают размеры зеленого тарифа, побуждая владельцев малых электростанций к собственному потреблению производимой чистой энергии.
В ряде стран применяется методика «чистого измерения» (net metering), сходная по сути с зеленым тарифом. Она состоит в зачете (вычете) произведенного ВИЭ электричества при расчетах за потребленную электроэнергию.
Политика квот используется в 25 странах на национальном уровне, а на региональном – в 54 штатах/провинциях США, Канады и Индии[231].
Итак, слухи о затратности, дороговизне возобновляемой энергетики, лежащей тяжким бременем на шее у государства, сильно преувеличены. Возобновляемая энергетика превратилась в мощную рентабельную отрасль глобальной экономики. Расходы на ее создание явились и остаются не «бюджетными потерями», а инвестициями в заводы и технологии, научные разработки, рабочие места и экологически чистое будущее. Эти расходы несет все общество, но положительный мультипликативный эффект данных инвестиций, синергия от развития новых технологий и производств существенно превышает осуществляемые вложения.
Исследование, проведенное New Climate Institute, Германия, показало, что мероприятия по ускоренному развитию ВИЭ, которые могли бы осуществить ЕС, Китай и США в целях ограничения роста температуры 2 °C обеспечили бы к 2030 г. годовую экономию за счет сокращения импорта углеводородов в общей сложности $500 млрд предотвратили бы более миллиона человеческих смертей и создали бы 2 млн дополнительных рабочих мест[232].
Как отмечает Международное энергетическое агентство, «развитие доступных, неисчерпаемых и экологически чистых технологий… принесет огромные долгосрочные выгоды. Опора на местный, неисчерпаемый и в основном независимый от импорта ресурс увеличит энергетическую безопасность стран, повысит экологическую устойчивость, снизит загрязнение окружающей среды и затраты на смягчение последствий глобального потепления, будет держать цены на ископаемое топливо ниже, чем в противном случае. Эти преимущества являются глобальными. Поэтому дополнительные расходы для стимулирования развертывания ВИЭ следует рассматривать как “инвестиции в образование”»[233].
Запад и Восток: Германия и Китай
Разобравшись с общемировыми тенденциями развития возобновляемой энергетики, посмотрим внимательно на двух основных торговых партнеров России в Европе и Азии.
Германия и Китай схожи не только тем, что они являются крупнейшими потребителями российских сырьевых ресурсов и… до сих пор в значительной степени зависят от угля в производстве электроэнергии. Эти страны являются также глобальными лидерами энергетики возобновляемой.
Германия – основатель движения, долгое время задававший идеологию и темп мирового развития возобновляемой энергетики, создавший мощнейшую солнечную энергетику в условиях весьма скромных показателей солнечной радиации и до сих пор занимающий первое место в мире по объему установленной мощности (хотя Китай уже наступает на пятки).
Ознакомительная версия.
