Конечно, эти обстоятельства негативным образом сказывались на всем процессе обучения и подготовки флота. Для устранения этого недостатка и в связи с увеличением численности Вооруженных Сил СССР потребовалось значительно расширить сеть военно-учебных заведений. Если к 1938 году в стране имелось 75 училищ, то к началу войны уже действовало 203 военных училища, в которых обучались около 240 000 курсантов.
Кадры для армии и флота еще готовили 19 академий, 10 военных факультетов при гражданских высших учебных заведениях, 7 высших военно-морских училищ и 68 различных курсов усовершенствования командного и начальствующего состава. До 26 увеличилось количество и военно-политических училищ.
Непрерывно увеличивалась сеть военно-морских учебных заведений. С 1938 года народный комиссар обороны разрешил принимать командный и начальствующий состав флота в Академию имени М.В. Фрунзе, Военно-воздушную (на инженерный факультет), Военно-транспортную, Военно-ветеринарную академии и на военно-дирижерский факультет при Государственной консерватории.
К началу войны кадры для флота готовили:
— Военно-морская академия имени К.Е. Ворошилова;
— Военно-морская медицинская академия;
— военно-морские факультеты при Военно-политической и Военно-транспортной академиях, морские группы Инженерной и академии химзащиты;
— Высшее военно-морское училище им. М.В. Фрунзе;
— Черноморское (Севастопольское) высшее военно-морское училище им. П.С. Нахимова;
— Тихоокеанское высшее военно-морское училище (Владивосток);
— Каспийское высшее военно-морское училище;
— Высшее военно-морское гидрографическое училище им. Г.К. Орджоникидзе;
— Высшее военно-морское инженерное училище им. Ф.Э. Дзержинского;
— Высшее военно-морское инженерно-строительное училище;
— Севастопольское училище береговой обороны им. ЛКСМУ;
— Либавское училище противовоздушной обороны;
— Военно-морское политическое училище им. А.А. Жданова;
— Военно-морское медицинское училище (Кронштадт);
— Военно-морское хозяйственное училище (Старый Петергоф);
— политические училища на Балтийском, Черном и Северном флотах;
— военно-морской факультет 1-го Ленинградского медицинского института;
— военно-морской факультет при Ленинградском химико-технологическом институте им. Ленсовета;
— Высшие специальные курсы командного состава РКВМФ;
— курсы усовершенствования начальствующего состава РКВМФ;
— курсы усовершенствования командиров соединений, начальников штабов и командиров кораблей;
— специальные курсы командного состава подводного плавания;
— курсы при военно-морских училищах;
— водолазный техникум в Балаклаве;
— Краснознаменный учебный отряд подводного плавания.
С целью улучшения подготовки кадров для флота приказом НК ВМФ от 5 сентября 1939 года учебные отряды Краснознаменного Балтийского и Черноморского флотов были подчинены начальнику Военно-морских учебных заведений.
До 1938 года командные и технические кадры для морской авиации готовили на авиационном факультете и годичных курсах старшего и высшего начальствующего состава авиации при Военно-морской академии им. К.Е. Ворошилова, в Военно-воздушной академии им. Н.Е. Жуковского, военной школе морских летчиков и летнабов, в системе военно-учебных заведений ВВС РККА. С 1938 года подготовку летного состава для авиации ВМФ стали дополнительно проводить:
— военно-морское авиационное училище им. И.В. Сталина (Ейск);
— военно-морское авиационное училище им. С.А. Леваневского (Николаев);
— 3-е военно-морское авиационное училище;
— военно-морское авиационно-техническое училище им. В.М. Молотова;
— военно-морское училище спецслужб (Сортавала);
— курсы усовершенствования начальствующего состава ВВС ВМФ;
— курсы ВВС РККА.
Таким образом, к началу войны удалось несколько улучшить подготовку командных и политических кадров на флоте. Продление срока службы на флоте до пяти лет (принятое Законом о всеобщей воинской обязанности) в значительной степени способствовало обучению краснофлотского и старшинского состава своим специальностям. Да и активная работа центров ОСОАВИАХИМа содействовала широкому распространению среди молодежи военно-морских знаний и их подготовке к службе на флоте.
Интенсивно развивалась теория военно-морского искусства, которой были посвящены статьи В.А. Алафузова и И.С. Исакова, исследования В.А. Белли (Основы ведения операций на море. 1939 г.), Ю.А. Пантелеева (Вопросы боевого управления в операциях подводных лодок на морских сообщениях. 1939 г.) и других теоретиков и моряков. Многое дал и опыт, полученный в Испании и во время советско-финляндской войны, анализ морских сражений уже начавшейся Второй мировой войны.
В предвоенные годы было правильно определено, что задачи флота вытекают из общего стратегического плана действий всех Вооруженных Сил СССР на основе стратегического, оперативного и тактического взаимодействия с сухопутными войсками и военно-воздушными силами.
Основной задачей флота являлась активная оборона морских границ СССР, осуществляемая во взаимодействии с полевыми частями Красной Армии. В начале 1940 года Генеральный штаб РККА и Главный морской штаб совместно разработали «Положение о взаимодействии войск Красной Армии и Военно-Морского Флота при обороне побережья», в котором было четко определено, что сухопутные войска, приданные ВМФ для обороны военно-морских баз и важных объектов флота, в оперативном отношении подчинялись старшему морскому начальнику. Но требования этого документа до войны так и не были выполнены морскими и общевойсковыми командирами при совместном базировании их частей.
Окончательно сложилась и теория использования ВМФ для достижения конечной цели на морском театре, которая заключалась в нанесении разнородными силами флота (подводными и надводными кораблями, авиацией) сосредоточенных ударов при проведении последовательных и параллельных операций, связанных между собой единством стратегической задачи. Для этого флот должен был стремиться захватить противника врасплох внезапностью и стремительностью своих действий, лишить того свободы действий на его морских коммуникациях.
На каждом театре военных действий находившиеся там флоты имели свои конкретные задачи, которые зависели от сложившейся военно-политической обстановки, соотношения противоборствующих сил, от военно-географических условий.
Главная роль отводилась наступательным действиям советского ВМФ на всех морях. На силы флота возлагалось проведение как самостоятельных, так и совместных с армией и ВВС РККА операций. К самостоятельным операциям флота относились:
— действия по уничтожению сил флота противника на море;
— нарушение его морских коммуникаций;
— оборона своих коммуникаций;
— действия против баз и береговых объектов противника.
При проведении совместных операций с сухопутными войсками РККА флоты и флотилии намечалось передавать в оперативное подчинение командующим фронтами и армиями. Эти операции преследовали следующие цели:
— обеспечение приморских флангов войск РККА;
— осуществление десантных и противодесантных операций;
— ведение борьбы в шхерных районах.
Особое внимание уделялось организации взаимодействия видов вооруженных сил: сухопутных войск, флота и авиации, а также родов ВМФ — надводных и подводных — с авиацией и береговой артиллерией. Были выработаны основы проведения минно-заградительных, десантных и противодесантных операций, нанесение ударов по неприятельским базам и по огневому обеспечению приморских флангов полевых войск РККА. Во всех случаях в задачу флота входило проведение тральных и разведывательных операций.
При осуществлении операций на море предусматривалось принятие таких мер, которые могли бы затруднить противнику проведение ответных мероприятий, способных сорвать действия наших военно-морских сил. Боевое обеспечение операций включало проведение предварительных и непосредственных мероприятий нашего флота.
Предварительное обеспечение включало:
— ослабление надводных сил и подводных лодок противника в его базах и на выходах из них ударами авиации, своих кораблей, минной войной, морской блокадой;
— завоевание господства в воздухе к началу операции путем уничтожения авиации противника на его аэродромах и в воздушных боях;
— поиск и уничтожение неприятельских подводных лодок, особенно в том районе, где намечено проведение операции;
— введение противника в заблуждение относительно выбранного операционного направления действий нашего флота;
— необходимую скрытую переброску сил в район проведения операции.
