это была первая Конституция России, и создавалась она в совершенно новых экономических и политических условиях. Одним из наиболее спорных вопросов был вопрос о диктатуре пролетариата. Левые эсеры выступали против его закрепления в Основном законе. Проект Конституции Трудовой Республики, представленный левыми эсерами, также отрицал идею диктатуры пролетариата.
19 апреля 1918 года на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам – И. В. Сталина, М. А. Рейснера и левых эсеров. В результате за основу был взят проект И. В. Сталина.
Основные положения первой Конституции
Проект был доработан лично В. И. Лениным, и Конституция была принята 10 июля 1918 года [218]. Нельзя не отметить, что Конституция РСФСР принималась после провала мятежа левых эсеров 6 июля 1918 года и изгнания всех делегатов от этой партии со съезда Советов.
Принятая V Всероссийским съездом Советов Конституция РСФСР носила революционный характер; классовый подход ярко выражался не только в поражении в правах целых групп граждан – Советская власть в это время, по существу, стала синонимом диктатуры пролетариата.
Основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики [219] состоял из шести разделов.
Первый раздел, как мы уже отметили, содержал Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Во втором разделе содержались общие положения.
В третьем – конструкция Советской власти.
В четвертом – положения об активном и пассивном избирательном праве.
Бюджетное право располагалось в пятом разделе.
Шестой раздел был посвящен гербу и флагу РСФСР.
Ленин особенно гордился пропагандистским значением Конституции 1918 года для всего мира. Он отмечал, что она «имеет несчастье более чем миллиарду жителей земли, принадлежащих к колониальным, зависимым, угнетенным, неполноправным народностям, больше нравиться, чем «западноевропейская» и американская конституция буржуазно-«демократических» государств, укрепляющая частную собственность на землю и капитал, то есть укрепляющая гнет немногочисленных «цивилизованных» капиталистов над трудящимися своих стран и над сотнями миллионов в колониях Азии, Африки и пр.» [220].
Статья 1 гласила: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». А в статье 9 прямо указывалось: «Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти (выделено авт. – П. К.) в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти». В главе 2 раскрывались принципы решения этой основной задачи, в частности отмена частной собственности на землю в порядке осуществления социализации земли, объявление лесов, недр, вод общегосударственного значения национальным достоянием и пр. (абз. «а» и «б» ст. 3).
В тексте Основного закона мы видим, что диктатура пролетариата и Советская власть – это фактически одно и то же: как писал в 1924 году профессор Н. Н. Алексеев, и цели «подавления буржуазии, и теория диктатуры снимает с государства все высшие духовные заделы и общекультурные цели. Практика насилия выступает в чисто обнаженном виде, без всякого идеологического прикрытия» [221].
Понятно, что о верховенстве закона или о правовом государстве в этом документе речи не шло.
Политика разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих на тот момент между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций провозглашалась в главе третьей.
Глава четвертая содержала положения о принадлежности власти трудящимся массам, а также закрепляла коренные начала федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде о том, желают ли они и на каких основаниях участвовать в работе федерального правительства и остальных федеральных советских учреждений.
Материальные гарантии обеспечивались национализацией экспроприированной собственности.
В числе основных прав человека были выделены:
• право свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п.;
• право на полное, всестороннее и бесплатное образование (обеспечение этого права для рабочих и беднейших крестьян провозглашалось в качестве задачи советского государства);
• право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни.
Отдельные лица могли быть лишены прав, которыми они пользовались в ущерб интересам социалистической революции.
Иностранцам, «подвергающимся преследованиям за политические или религиозные преступления», предоставлялось право убежища.
К основным обязанностям относились:
• обязанность защиты социалистического отечества, всеобщая воинская повинность;
• обязанность всех граждан Республики трудиться.
Всеобщая трудовая повинность была закреплена сначала в принятой Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Затем она появилась и в Конституции, где был записан парафраз известного изречения апостола Павла [222]: «Не трудящийся да не ест!» [223] (ст. 18). Причем имелся в виду именно тяжелый физический труд. Это был своеобразный налог, которым обложили сначала только «эксплуататоров», а потом и всех остальных.
«Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции» (ст. 23). Значительная часть населения, «живущая неправильно», была поражена в политических и других правах (так называемые лишенцы).
К лицам, лишенным политических прав, были отнесены:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, Отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.
Причем перечень лиц, лишенных избирательного права, постоянно расширялся.
Выборы в Советы регулировались Конституцией и иными актами, прежде всего актами ВЦИК. Так, выборы в местные Советы производились в соответствии с постановлением ВЦИК от 2 декабря 1918 года «О порядке перевыборов волостных и сельских Советов (Инструкция)» [224]. До принятия названного документа на местах для борьбы с деревенским кулачеством были созданы комитеты бедноты, которые в дальнейшем превратились в деревенские военно-революционные комитеты, существовавшие параллельно с Советами. Как отмечалось в указанном постановлении, «получилось двоевластие». Поэтому «в интересах быстрого и планомерного проведения в жизнь преобразования всей жизни на новых коммунистических началах» была поставлена, в частности, задача «создать в селах и деревнях такие Советы, которые объединили бы те слои, которые создали комитеты бедноты» (п. 1 и 2 ч. I постановления).
Постановление ВЦИК от 31 октября 1922 года «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах» [225] определило порядок выборов депутатов губернских съездов
