Также административные наказания за нарушение условий лицензирования предусмотрены различными статьями КоАП РФ.
А уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, предусмотрена уже упоминавшейся на страницах данной книги статьей 171 Уголовного кодекса РФ.
1.3.4. Сертификация товаров, работ, услуг
Но помимо лицензирования необходимо выполнить требования законодательства о сертификации продукции, услуг. До недавнего времени правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов регулировались Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг». В настоящий момент указанный закон считается утратившим силу, так как ему на смену был введен Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Основные понятия, используемые в законе, приведены в статье 2 Закона № 184-ФЗ.
Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.
Под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
А обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
– принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия);
– обязательной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (ст. 23 Закона № 184-ФЗ).
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Закон придает равную юридическую силу декларации о соответствии и сертификату соответствия независимо от схем обязательного подтверждения.
Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем.
Пункт 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ к обязанностям заявителя относит обеспечение соответствия продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия и прочее.
Для того чтобы определить, подлежит ли конкретная продукция сертификации, можно обратиться к постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013, которым утвержден Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации.
Например, к числу сертифицируемых товаров относятся товары для детей, продовольственные товары, косметические товары и т. п. Также до недавнего времени в постановлении № 1013 приводился и Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Но постановлением Правительства от 10 февраля 2004 г. № 72 указанный перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, признан утратившим силу.
К числу сертифицируемых услуг в соответствии с постановлением № 1013 относились транспортные услуги, жилищно-коммунальные услуги, услуги торговли и общественного питания.
Закон не запрещает при наличии нескольких аккредитованных органов по сертификации обращаться в любой из них. Это важно по той причине, что услуги по сертификации являются платной и достаточно хлопотной процедурой. Выбор аккредитованного органа сертификации по желанию заявителя может способствовать более быстрому и дешевому проведению сертификации, что немаловажно.
Например, некоторые органы сертификации на местах запрашивают для рассмотрения документы общим числом до 28 позиций, в число которых входят такие документы, как заявка на проведение сертификации услуги (работы) в системе сертификации ГОСТ Р, приложение к заявке на сертификацию услуг, анкета-вопросник (приложение к заявке на проведение сертификации услуг торговли), устав, свидетельство о госрегистрации предприятия (предпринимателя), заключение ЦГСЭН, журнал регистрации проверок, инструкция по охране труда, график проведения инструктажа, а также другие документы, не предусмотренные законодательством.
Если добавить, что стоимость самой услуги в зависимости от сложности работ может достигать 3500 руб., то становится ясно, что очередное благое начинание государственных органов превращается в тяжелое, а зачастую непосильное бремя для предпринимателей. Поскольку на этапе становления бизнеса, да и в ходе его функционирования сумма расходов за сертификацию, пусть даже в меньшем размере, как и сама процедура прохождения сертификации, по карману и по силам далеко не каждому ПБОЮЛ или малому предприятию.
Но, несмотря на сложности, которые таит в себе сертификация, пройти ее все-таки необходимо. Ведь речь идет о жизни и здоровье наших сограждан, а, кроме того, статья 19.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил обязательной сертификации.
Так, реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 руб. до 2000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц – от 20 000 руб. до 30 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.
В то же время за отсутствие обязательной сертификации лицо может быть привлечено к ответственности и по другим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях. В частности, в соответствии с пунктом 5 статьи 20.4 КоАП РФ продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 руб. до 2000 руб. А на юридических лиц – от 10 000 руб. до 20 000 руб.
1.3.5. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза продукции
Не менее важной процедурой, чем сертификация, является гигиеническая оценка продукции. Она проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращения поступления на потребительский рынок страны опасной для человека продукции.
Выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию осуществляют: Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в регионах на транспорте, а также подчиненные им центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, регионам на транспорте; центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации; центры госсанэпиднадзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
