Первоначальное решение воздержаться от создания военного блока позволило в будущем сделать АСЕАН центром формирующейся системы азиатской безопасности. Тем не менее между странами региона ведется активное взаимодействие в сфере традиционной безопасности: проходят совместные военные учения, налаживается сотрудничество между различными военными службами и т. д. Ключевыми региональными проблемами безопасности в регионе на сегодняшний день являются:
• территориальные споры в Южно – Китайском и Восточно-Китайском морях и обеспечение безопасности границ;
• северокорейская ядерная программа;
• модернизация Народно-освободительной армии Китая (НОАК) и связанный с этим рост военных расходов стран региона, его милитаризация;
• терроризм, экстремизм, сепаратизм; пиратство, транснациональная преступность;
• невоенные угрозы прогрессивному развитию стран региона: поддержание поступательного экономического роста и модернизация экономик государств региона.
В настоящее время существуют четыре основных модели (механизма) сотрудничества по вопросам региональной безопасности в Восточной Азии:
1. Многосторонние механизмы безопасности с участием внерегиональных держав, инициатива создания которых исходила не от АСЕАН: соглашения об обороне между пятью силами (Five Powers Defence Arrangements); антипиратское сотрудничество, ведомое Японией; Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Данные механизмы нацелены в основном на разрешение проблем нетрадиционной безопасности. В реализации каждого из соответствующих механизмов есть выраженный лидер, в интересах которого они в основном и функционируют. Кроме того, лидер также несет основную ответственность за поддержание работоспособности и эффективности организации.
2. Ведомая США система сотрудничества в сфере безопасности, включающая систему двусторонних союзов и соглашений о безопасности, а также многосторонних инициатив:
• договоры о создании военных союзов подписаны между США и Японией, США и Австралией, США и Южной Кореей;
• квазиальянсы заключены между США и Новой Зеландией, США и Филиппинами, США и Тайванем, США и Сингапуром, США и Таиландом;
• между США и Индией подписано рамочное соглашение об обороне;
• между США и Китаем, а также США и Вьетнамом установлены отношения стратегического диалога по вопросам безопасности.
3. Ведомая Китаем, но основанная АСЕАН модель сотрудничества, наиболее ярким примером которой является АСЕАН + 3.
Данные механизмы направлены на создание условий для противодействия потенциальным экономическим кризисам и, как следствие, нетрадиционным угрозам безопасности. Одним из средств в рамках данных механизмов стала имплементация многостороннего варианта Чиангмайской инициативы в виде создания регионального антикризисного фонда с участием Китая, Японии, Южной Кореи и стран АСЕАН. Его суммарный объем составил 120 млрд долл. В рамках АСЕАН+3 также создан ряд механизмов по противодействию таким нетрадиционным угрозам, как международная преступность, терроризм, наркоторговля.
4. Многосторонние механизмы безопасности под руководством АСЕАН: Асеановский региональный форум, Восточноазиатский саммит, встречи министров обороны стран АСЕАН. (С.В. Михневич)
Восточноазиатский саммит (ВАС) (The East Asia Summit, EAS) – региональная организация, созданная в 2005 г. по инициативе АСЕАН как дальнейшее развитие механизмов АСЕАН + 3[1]. На сегодняшний день ВАС не имеет собственного секретариата, а его функции выполняет секретариат АСЕАН. Саммит является диалоговым механизмом по решению стратегических вопросов, главные из которых – формирование Восточноазиатского экономического сообщества (ВАЭС) к 2020 г., а также стимулирование взаимодействия по вопросам традиционной и нетрадиционной безопасности. Критериями членства в ВАС являются наличие статуса партнера по диалогу с АСЕАН, подписание Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, тесные отношения сотрудничества со странами АСЕАН.
В рамках ВАС также проходят встречи министров обороны стран АСЕАН+, которые являются одним из перспективных механизмов по повышению региональной безопасности.
На сегодняшний день в ВАС принимают участие 18 членов. В 2011 г. к ВАС официально присоединились Россия и США. (С.В. Михневич)
Восточноазиатское сообщество (ВАС) (East Asian Community, EAC) – проект создания новой региональной организации. Идея создания ВАС первоначально была предложена во второй половине 1980-х годов премьер-министром Малайзии М. Махатхиром. Согласно его проекту Восточная Азия (включая Юго-Восточную Азию) должна объединиться в рамках единого сообщества с целью снижения влияния внерегиональных акторов, таких как, например, США, в интересах независимого поступательного прогрессивного развития[2]. По его мнению, экономический потенциал Восточной Азии значительно превышает потенциал Европы и Америки вместе взятых. Однако его реализации препятствует политическое присутствие с претензией на доминирование стран Западного мира, которые стараются навязывать странам Азии собственные экономические модели и ценности. Если «азиатам и людям смешанной расы, живущим в Азии, удастся избавиться от данного чрезмерного влияния, они смогут занять принадлежащее им по праву место и получат принадлежащую им по праву долю в мире». Иными словами, Махатхир призывал к созданию определенного «Восточного блока», противостоящего «Западному блоку», в основе которого лежал бы принцип «Азия для азиатов».
Однако, несмотря на привлекательность идей Махатхира для азиатских государств, на момент их появления еще не сложились необходимые исторические условия: Азия была разделена между противоборствующими блоками, относившимися друг к другу с высокой степенью подозрения.
Фактически необходимые условия для формирования ВАС начали появляться со второй половины 1990-х годов и были связаны с регионализационной деятельностью Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), создавшей ряд площадок и механизмов, направленных на уменьшение и элиминирование существовавших противоречий, укрепление мер доверия, среди которых особо выделялся Асе айовский региональный форум (АРФ). Важную роль сыграл и азиатский финансовый кризис 1997–1998 гг., в ходе которого негативные оценки М. Махатхира относительно роли стран Запада получили реальное подтверждение. При этом азиатские партнеры, в первую очередь Китай, откликнулись на призыв стран региона о необходимой помощи и не стали пользоваться сложившимися условиями для максимизации собственного влияния в ущерб соседям по региону. Впоследствии данные действия Китая способствовали созданию ряда механизмов, направленных на расширение взаимодействия и укрепление партнерства между странами Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии, такими как АСЕАН + 3.
Однако развитие отношений между соседними регионами могло представлять реальную угрозу для интересов США и их союзников. Логичным результатом поиска симметричного решения стала идея Азиатско-Тихоокеанского сообщества, выдвинутая в июне 2008 г. премьер-министром Австралии К. Радом. По мнению Рада, целями этой организации должны были стать создание необходимых условий для процветания всех народов Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и содействие поиску решений на многочисленные вызовы, связанные с динамичным развитием региона, глубокими социально-экономическими, политическими и культурными трансформациями. Он также выступил с предложением создания нового общерегионального межправительственного института, который географически охватывал бы страны всего АТР, а функционально включал бы все главные направления сотрудничества (экономическое, политическое и в сфере безопасности).
Тем не менее идея Рада не нашла поддержки не только у стран АТР, но и у США, испугавшихся утраты собственного влияния в регионе в пользу иных акторов, поскольку в концепции Рада всем акторам уделялось равное место в новой организации.
Практически одновременно с Радом со схожим предложением выступил премьер-министр Японии Ю. Хатояма. В сентябре 2009 г. на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке он предложил создать Восточноазиатское сообщество, а именно: сформировать «чисто азиатское» сообщество, которое объединило бы различные механизмы регионального сотрудничества в области экономики, торговли, образования, противостояния стихийным бедствиям и т. п.
Позднее, под нажимом США, Хатояма был вынужден отойти от азиатского принципа формирования, заявив, что «не намерен исключать США или любую другую страну» из подобного формата взаимодействия.
