Опыт последних миротворческих операций ООН свидетельствует и о том, что наиболее успешными являются не многонациональные, а транснациональные операции, т. е. такие, которые планируются и осуществляются одной ведущей державой при значительной поддержке других стран. В качестве таковой в последние годы в большинстве случаев выступали США. На территории бывшего СССР единственным претендентом на подобную роль является Россия. Опыт многих лет существования СНГ показал, что Россия в еще меньшей степени может рассчитывать на военно-техническую помощь со стороны своих партнеров по Содружеству, чем США – со стороны своих. Например, во время войн в Персидском заливе (1991, 2003) союзники США из числа развитых государств Запада и богатых арабских стран взяли на себя основное бремя финансирования боевых операций коалиции; в зоне СНГ у России таких партнеров нет. Единственной попыткой осуществить «коллективную» акцию по поддержанию мира на территории СНГ можно считать операции на таджикско-афганской границе, однако участие в этих операциях сил Киргизии, Узбекистана и Казахстана по масштабам существенно уступает вкладу союзников США в операции «Буря в пустыне» и «Несокрушимая свобода».
Расширение миротворческой деятельности ООН, ее участие в урегулировании конфликтов закономерно поставили вопрос о новом международно-правовом оформлении этой деятельности. Традиционно считалось, что главная задача ООН и, в частности, ее СБ в военно-политической сфере – предотвращение и урегулирование межгосударственных конфликтов. Мировая политика XXI в. характеризуется и будет, по всей видимости, характеризоваться в большей мере внутренними потрясениями, гражданскими войнами и социальными катаклизмами в отдельных странах, нежели войнами между ними. Эта новая тенденция признана многими западными специалистами, придерживающимися различных политических взглядов.
Подобная перспектива породила новые сложности в деятельности ООН. Многие из новых государств стали препятствовать ее миротворческим акциям на своей территории, расценивая такую деятельность как вмешательство в их внутренние дела. (С.В. Коршунов)
ВПС – см. Всемирный почтовый союз.
Врачи без границ – см. Неправительственные организации (НПО).
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) (World Meteorological Organization, WMO) – международная организация, занимающаяся широким кругом проблем земной атмосферы и климата. Она дает прогнозы погоды, направляет своевременные предупреждения о стихийных бедствиях и проводит исследования в области изменения климата. При этом ВМО координирует глобальную научную деятельность по обеспечению своевременными и точными данными о погоде и оказывает информационные услуги авиакомпаниям, судоходным предприятиям и другим пользователям. ВМО является научным авторитетом. Она:
• способствует международному сотрудничеству при создании сетей станций для метеорологических, гидрологических и других наблюдений;
• содействует быстрому обмену метеорологической информацией, стандартизации метеорологических наблюдений и единообразию публикаций результатов наблюдений и статистических данных;
• распространяет применение метеорологии в области авиации, судоходства, управления водными ресурсами, сельскохозяйственной и иной деятельности;
• содействует операционной гидрологии;
• поощряет научные исследования и обучение.
В деятельности ВМО основной опорой является Всемирная служба погоды. Она предоставляет всему миру информацию о погоде с точностью до минуты с помощью систем наблюдения и телекоммуникационных связей, эксплуатируемых ее членами – государствами и территориями, используя 16 спутников, 3 тыс. самолетов, 10 тыс. наблюдательных станций, 7300 судовых станций и 900 заякоренных и дрейфующих буев с установленными на них автоматическими метеостанциями. Каждый день высокоскоростные линии передают данные и метеорологические карты через 3 всемирных, 34 региональных и 187 национальных метеорологических центров, сотрудничающих в подготовке анализа и прогнозов погоды. Таким образом, корабли и самолеты, ученые-исследователи, средства массовой информации и население постоянно получают свежие данные о погоде.
Именно с помощью ВМО устанавливается на международном уровне весь комплекс соглашений о связанных с погодой стандартах, кодах, измерениях и коммуникациях. Программа по тропическим циклонам позволяет более чем 50 странам, подверженным циклонам, сводить к минимуму разрушения и число жертв за счет совершенствования систем прогнозирования и предупреждения, улучшения подготовки к стихийным бедствиям. Всемирная климатологическая программа осуществляет сбор и хранение данных о климате, помогая правительствам планировать меры в связи с изменением климата. Она также позволяет обнаруживать и предупреждать правительства о предстоящих климатических явлениях (таких, как Эль-Ниньо и Ла-Нинья) и их последствиях на несколько месяцев вперед. Программа исследований атмосферы и окружающей среды координирует научные исследования в области структуры и состава атмосферы, физики и химии облаков, изменения погоды, тропической метеорологии, прогнозов погоды. В рамках программы «Глобальная служба атмосферы» и глобальной сети из 340 станций в 80 странах ВМО ведет мониторинг уровня содержания парниковых газов, озона, радионуклидов и других остатков газов и частиц в атмосфере.
В сельском хозяйстве быстрое получение метеорологических консультаций может означать существенное сокращение потерь, вызываемых засухой, вредителями и болезнями. Программа по гидрологии и водным ресурсам помогает в оценке, управлении и сохранении глобальных водных ресурсов. Она способствует сотрудничеству в отношении водных бассейнов между странами и предоставляет специализированные прогнозы районам, подверженным наводнениям. Космическая программа ВМО создана в целях содействия Всемирной службе погоды. В рамках программы ежегодно несколько сот специалистов со всего мира проходят курсы повышения квалификации. Программа технического сотрудничества помогает развивающимся странам получать технические знания и оборудование для совершенствования своих национальных метеорологических и гидрологических служб. В состав ВМО входят 188 членов – стран и территорий.
Высший орган ВМО – Всемирный метеорологический конгресс – собирается каждые четыре года для определения общих направлений политики, выборов президента и вице-президентов организации и членов Исполнительного совета, а также назначения генерального секретаря. Исполнительный совет состоит из 37 директоров национальных метеорологических или гидрометеорологических служб и собирается не реже одного раза в год. В состав шести региональных ассоциаций входят страны-члены, представляющие свои регионы (Африка; Азия; Южная Америка; Северная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн; юго-западная часть Тихого океана; Европа). Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, является административным, документационным и информационным центром организации. Штаб-квартира Секретариата ВМО расположена в Женеве. Имеется два бюро по связям: в Нью-Йорке и Брюсселе. (В.Л. Олеандров)
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (World Health Organization, WHO) – направляющая и координирующая инстанция в области здравоохранения в рамках системы ООН. Ей принадлежит ведущая роль при решении проблем глобального здравоохранения, составлении повестки дня для научных исследований в области здравоохранения, установлении норм и стандартов, разработке политики на основе фактических данных, обеспечении технической поддержки стран, а также контроле за ситуацией в области здравоохранения и оценке динамики ее изменения. Членами ВОЗ являются 193 государства. Все страны – члены ООН могут стать членами ВОЗ, приняв ее Устав. Другие страны могут быть приняты в члены организации при условии, что Генеральная ассамблея здравоохранения одобрит их заявление простым большинством голосов. Территории, не правомочные выступать субъектами международных отношений, могут быть приняты в ВОЗ в качестве ассоциативных членов на основании заявлений, сделанных от их имени членом ВОЗ или другим полномочным органом, ответственным за международные отношения этих территорий.
Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения. Ее ежегодные сессии, в работе которых принимают участие делегации из всех государств – членов ВОЗ, проводятся в Женеве. Главной функцией ассамблеи является определение общих политических направлений деятельности организации. Ассамблея контролирует финансовую политику организации, рассматривает и утверждает проект программного бюджета. Она также рассматривает доклады Исполнительного комитета и дает ему указания по тем вопросам, по которым могут требоваться дальнейшие действия, изучение, исследование или представление доклада. Исполнительный комитет состоит из 34 членов, технически квалифицированных в области здравоохранения. Основной функцией комитета является проведение в жизнь решений и политики ассамблеи. Организацию возглавляет Генеральный директор, назначаемый ассамблеей по представлению Исполнительного комитета. В состав Секретариата ВОЗ входит около 8 тыс. специалистов в области здравоохранения, а также других сотрудников, работающих по срочным контрактам в штаб-квартире, шести региональных бюро и в странах. Штаб-квартира Секретариата ВОЗ находится в Женеве. (В.Л. Олеандров)
