инфляции, которая доведет людей до отчаяния, и они начнут устраиваться на гиг-работу или низкокачественную почасовую работу с непредсказуемым графиком. Это старая точка зрения Таунсенда-Мандевиля, согласно которой широко распространенное отчаяние является экономической необходимостью. Более эффективным подходом было бы создание системы, позволяющей высвободить огромное количество потенциальных работников, готовых присоединиться к экономике, если им предложить гибкость и качественную работу.
В Портленде, штат Орегон, также работают над пилотной программой. Эндрю Макгоф, исполнительный директор местного совета по трудовым ресурсам, оценивает шансы на запуск программы к концу 2023 года в 75 процентов. "Как частный, так и государственный сектор очень воодушевлены этим", - сказал он мне. "Это способ решить сразу множество проблем". В ноябре 2022 года мэр Портленда выпустил резолюцию, предписывающую городским управлениям и департаментам "создать лучший рынок, основанный на доступе, защите, контроле и продвижении работников". Одна из проблем, которую, по мнению Макгофа, может помочь решить общественная платформа, - недавний всплеск численности бездомных в Портленде. Город уже поддерживает различные программы трудоустройства с низкими барьерами. Одна из них позволяет людям зарабатывать деньги, собирая мусор и перерабатывая его; другая - покупать газету за десять центов, продавать ее за доллар и оставлять себе разницу. Различные городские департаменты предлагают сезонную и временную работу. Агрегирование всей этой работы на одной платформе и предоставление людям поддержки со стороны некоммерческих организаций могло бы помочь им получить опыт работы и стабильность.
Это также может помочь работодателям, испытывающим острую нехватку рабочей силы. "Я думаю, что есть много людей, которые предпочитают гибкий график работы, но не через традиционные приложения. Если мы сможем создать для них более привлекательные условия, чтобы они могли получать более высокую зарплату и контролировать свой график, то мы сможем привлечь больше таких людей", - говорит Макгоф. Некоторые виды работ на платформе могут быть довольно высококвалифицированными. Макгоф привел в пример одного владельца бизнеса, который руководит бухгалтерской фирмой, нанимающей зарубежных работников для многих проектов. "Если бы платформа была удобной и он мог бы получить то, что ему нужно, он бы сразу же перешел на другую работу - он с энтузиазмом относится к предоставлению таких возможностей местным жителям".
Макгофа поддерживают комиссары округа, сотрудники мэрии и члены городского совета. Тем не менее он обслуживает территорию с населением 2,4 миллиона человек, двадцать четыре города и семь графств. Успех проекта во многом зависит от того, насколько удастся убедить руководителей департаментов различных бюрократических структур упростить процесс найма и объединить спрос на рабочую силу в единую платформу. Макгоф хочет доказать жизнеспособность этой модели, чтобы другие последовали ее примеру. "Если мы добьемся успеха здесь, то сможем оказать значительное влияние на то, чтобы сделать это в масштабах всего штата. И если все штаты примут эту модель, то это может стать настоящим снежным комом для других штатов. Это может превратиться в некую национальную инфраструктуру для поддержки этих рабочих мест", - сказал он мне. Окленд, штат Калифорния, и Луисвилл, штат Кентукки, также работают над созданием подобных общественных платформ для гибкого графика работы.
ПУТЬ ВПЕРЕД
Плохие условия, с которыми сталкиваются многие гиг-работники, привели некоторых к выводу, что любая гибкая работа - это обязательно эксплуатация и не должна поддерживаться государственными учреждениями. Короче говоря, ответная реакция, мотивированная проступками доминирующих компаний, предоставляющих гиг-работу, теперь рискует сорвать проект, способный помочь работникам. Одним из очагов этого конфликта является, казалось бы, узкий вопрос: шесть показателей эффективности, по которым оцениваются государственные советы по трудовым ресурсам Америки. Эти показатели отражают сильное предпочтение стандартной занятости на полный рабочий день, фактически сдерживая руководителей местных советов по трудовым ресурсам, заинтересованных в экспериментах с платформой, которая могла бы помочь работникам с частичной занятостью. Если ваша организация оценивается по количеству людей, которым она помогает перейти на полную занятость, тратить время и деньги на помощь тем, кто никогда не будет работать на полную ставку, - рискованное предложение.
На федеральном уровне появились слабые признаки признания того, что существующая система игнорирует гиг-работников. Бюро трудовой статистики признает, что почти наверняка недоучитывает нерегулярных работников, а в отчете Управления правительственной отчетности говорится, что американская система развития рабочей силы плохо обслуживает нетрадиционных работников. Нынешний министр труда, ставленник Байдена Марти Уолш, в январе 2022 года написал в Твиттере: "Характер работы в Америке меняется. Мы должны углубиться, чтобы понять и встретить этот момент. И именно этим мы занимаемся". В октябре 2022 года Министерство труда объявило о предложении , которое может помочь миллионам гиг-работников, занятых неполный рабочий день, быть классифицированными как работники и, таким образом, получить право на большую защиту и льготы. Ни Uber, ни Lyft не выглядели особенно обеспокоенными после этого объявления. Правоприменение будет зависеть от интерпретации регулирующих органов и, вероятно, будет зависеть от юрисдикции и штата. Это может принести определенную пользу некоторым работникам, но это не тот сейсмический сдвиг, который может кардинально изменить рынок труда, предоставив работникам больше возможностей и более высокую зарплату. Скорее всего, это будет регуляторная игра в Whac-A-Mole.
На данный момент Министерство труда, похоже, не заинтересовано в том, чтобы помочь нерегулярным работникам, изменив показатели эффективности работы советов по трудоустройству таким образом, чтобы большее их число поддерживало общественные платформы. Роуэн обнаружил, что многие руководители советов по трудовым ресурсам не хотят двигаться вперед по этой причине. Изначально он был оптимистично настроен на то, что администрация Байдена будет открыта для пересмотра показателей эффективности Закона об инновациях и возможностях трудовых ресурсов. К сожалению, даже прогрессивные политики, похоже, боятся пробовать любой подход к улучшению условий для гиг-работников, кроме постепенного регулирования, которое на сегодняшний день оказалось неадекватным. В одном из документов о нестандартном труде, с которым я ознакомился, написанном помощником известного американского сенатора с сильной прогрессивной репутацией, содержалось четкое признание проблем недостаточного вознаграждения и отсутствия защиты от опасностей и эксплуатации на рабочем месте. Но вывод, сделанный на основе этих фактов, был порочным: никакое государственное финансирование не должно поддерживать любой вид гиг-работы. Министерство труда отказало мне в интервью с любым чиновником и не объяснило, почему никто не хочет выступать на тему гиг-работы.
Понятно, что у гиг-работы плохая репутация. Но рассматривать нынешнее качество большей части работы в этой категории как неизменную характеристику категории - ошибка. Адриан Харо, исполнительный директор Workers Lab, некоммерческой организации, спонсирующей "дизайн-спринты" для решения проблем, с которыми сталкиваются работники, отвергает бинарное разграничение между стандартной и нестандартной работой как отвлекающий маневр. "Мы начинаем с другого. Любой, кто выполняет любую работу в этой стране, богатый, бедный, белый, черный, желтый, любой, гей, натурал... все заслуживают того, чтобы быть в безопасности, здоровыми,
