когда она осуществляла полный контроль над экономикой". Принятие правительством на себя всех функций, ранее принадлежавших частному сектору, воссоздание "экономического генштаба" и планов мобилизации материалов под новыми названиями, но в гораздо более сильной форме, а также принятие законов, по сравнению с которыми Закон о всеобщей мобилизации N'atIons I меркнет, привело к огромному росту бюрократического аппарата. В 1948 и 1949 годах MCI контролировал третью по величине долю бюджета общего счета (более крупные доли приходились только на офис министра Прирре и Министерство финансов); В 1949 году, когда МИТИ был основан, в нем работало 21 199 сотрудников, в то время как в 1974 году их было 13 891, и он обслуживал бесконечно большую и более сложную экономику.
Рост государственного сектора привел к обострению бюрократической борьбы за юрисдикцию, от которой зависела безопасность министерства и даже его существование. Министерство финансов и Банк Японии сцепились за контроль над банками, и в итоге победа осталась за министерством. Ичинада Наото был президентом Японского банка и сторонником теории текущих реформ и легкой промышленности; если бы он вместо Икеды Хаято принял предложение премьер-министра Ёсиды стать министром финансов в 1949 году, то экономическая история двух стран J была бы очень сильно изменена по сравнению с тем, какой она была.
После закрытия иностранных представительств Японии во время оккупации образовался огромный избыток дипломатов, которым пришлось найти работу в правительстве. Кроме того, из всех чиновников они лучше всех владели английским языком, и это давало им большое преимущество в общении со SCAP.
Самым важным в этой борьбе был тот факт, что ключевой политик послевоенных лет, премьер-министр Ёсида, был бывшим сотрудником Министерства иностранных дел. Ёсида всегда признавал, что не очень хорошо разбирался в экономике и практически не интересовался ею, но у него были довольно твердые взгляды на некоторые другие вопросы, о которых он знал очень много. Два таких вопроса касались контролируемой экономики Японии военного времени и экономических бюрократов, сотрудничавших с военными. Он глубоко недолюбливал их обоих. По мнению многих экспертов, Ёсида "не мог отличить чиновника МКИ от сектанта"; он был полон решимости поставить надежных людей из Министерства иностранных дел над теми, кого он считал опасными национал-социалистическими бюро МКИ". Чтобы выжить, МКИ должен был действовать проворно, поскольку самая большая опасность исходила не от SCAP, а от политического лидера собственной страны и некоторых его коллег-чиновников. Как мы увидим, МИТИ полностью освободился от влияния Министерства иностранных дел только в 1956 году. В этих важных бюрократических схватках SCAP была не столько "верховным", сколько основным игроком на национальной шахматной доске, иногда ферзем, но чаще всего просто пешкой. Иногда Ёсида использовал аппарат чисток, чтобы избавиться от перешедшего ему дорогу политика. А люди из MCI в полной мере использовали склонность некоторых "новых дилеров" SCAP к "плановой экономике", к большому раздражению Ёсиды. Приход к власти в 1947 году единственного в Японии социалистического правительства, чему SCAP была очень рада, стал находкой для MCI - не потому, что MCI выступала за социализм, а потому, что социализм давал ей правдоподобное прикрытие для ее собственной политики в области промышленности, и потому, что социалистическое правительство отстранило Ёсиду от власти на восемнадцать месяцев.* К этим вопросам мы еще обратимся. Первые четыре года оккупации были периодом огромной сложности, чрезвычайно быстрых социальных изменений, а для яванского населения - ожесточенной борьбы за выживание - временем "голодной тюрьмы", как они тогда говорили. Но из этого периода вышло обобщение опыта довоенной, военной и оккупационной промышленной политики, что позволило правительству в течение следующего десятилетия возглавить попытаться добиться процветания.
Первой послевоенной проблемой, обусловившей все последующие, стала инфляция. Если принять уровень цен в августе 1945 года за 100, то в сентябре он вырос до 346,8, в декабре - до 584,9.
Инфляция была вызвана несколькими факторами, включая выплаты японским вооруженным силам, но наиболее важным было продолжение и даже ускорение выплат правительства по контрактам военного времени, займам на военные нужды, гарантиям и компенсациям военным компаниям, а также другим обязательствам, принятым правительством в соответствии с законами и указами военного времени. Одним из таких обязательств были выплаты за предприятия, которые были захвачены и перепрофилированы на производство боеприпасов Корпорацией промышленных объектов. В середине 1946 года, когда приказ SCAP правительству о невыполнении обязательств военного времени был окончательно выполнен, Корпорация промышленных объектов все еще оставалась должна хлопчатобумажной текстильной промышленности около 12 миллиардов йен за захваченные фабрики. Прежде чем SCAP прекратила выплаты, правительство буквально наводнило экономику деньгами. Чуть более чем за три месяца после капитуляции правительство выплатило около 26 йен. 6 миллиардов - поистине колоссальная сумма, составляющая примерно одну треть от общей суммы, потраченной Японией на военные цели в период с сентября 1937 по август 1945 года".
В 1946 году эти выплаты привели к одному из первых крупных столкновений между SCAP и японцами по поводу экономической политики. Исибаси Тан-зан, министр финансов в первом кабинете Ёсиды (май 1946 - май 1947 гг.), был убежденным сторонником увеличения производства; он смело заявлял, что "нынешний экономический кризис вызван не инфляцией, а избытком неиспользуемой рабочей силы и производственных мощностей. Единственный способ выйти из него - увеличить производство". '" Для этого Иси-баси был готов бросить деньги в промышленность через выплаты по военным требованиям и субсидии на поддержку цен, а с возникшей инфляцией справиться просто путем выпуска "новых иен", когда это будет необходимо. SCAP была глубоко несогласна с этим; по ее мнению, стабилизация цен должна была превалировать над любыми усилиями по восстановлению производства. Позиция Исибаси отражала порожденные войной теории многих промышленных бюрократов, которые считали, что главное - это материалы, труд и объем производства, а не цены и деньги; взгляды SCAP были ближе к взглядам губернатора Банка Японии Итимады, который также был доверенным лицом таких высокопоставленных чиновников SCAP, как генерал Кортни Уитни".
В ноябре 1945 года SCAP отдал прямой приказ японскому правительству прекратить выплаты по претензиям. Исибаси тянул как можно дольше, опасаясь, что приостановка выплат правительством. Это довольно близко к тому, что фактически произошло осенью 1946 года: правительство прекратило субсидирование, инфляция ускорилась, а не была сведена к нулю.
Именно при таких обстоятельствах японское правительство начало предпринимать собственные меры по оживлению экономики.
25 июня 1946 года кабинет министров окончательно прекратил выплаты компенсаций военного времени, но уже через месяц предпринял первые шаги по их восстановлению под новыми названиями. Правительство создало Финансовый комитет по восстановлению (Fukkö Kin'yti linkai), председателем которого стал Исибаси, чтобы подготовить почву для
