и несколько его коллег-пожарных предлагали свои идеи другим жителям, объясняя, как новые двигатели сделают их безопаснее. Идеи, победившие на этих встречах, проверяются муниципальными служащими на предмет финансовой и юридической осуществимости на этапе технического анализа.
Далее предложение пожарных перешло на всеобщие выборы - месячный период, когда люди голосуют за самые популярные идеи в этом году. Количество победителей зависит от уровня участия общественности: чем больше людей голосует, тем больше проектов могут победить. За последние несколько лет ежегодно финансировалось около двух десятков проектов. Победители объявляются на церемонии в декабре с диджеем и красной ковровой дорожкой.
До 2015 года кондиционер в пожарной части Сантоса был сломан, двигатели были старыми и небезопасными, а пожарные полагались на пожертвования американцев в виде сапог, штанов и шлемов. С тех пор они почти каждый год оказываются в числе победителей конкурса PB. Теперь их машины оснащены новыми средствами безопасности, включая улучшенные тормоза и стальную балку для предотвращения обрушения крыши. У них есть новая электрическая машина скорой помощи с пандусом для инвалидных колясок и огромный экран на станции, на котором отображается местоположение и деятельность машин скорой помощи и пожарных машин в регионе. Сантос считает партисипативное бюджетирование своего рода фантастической машиной. "Мы вкладываем мечту, и она становится реальностью", - сказал он мне.
Хотя во многих городах мира в той или иной форме используется партисипативное бюджетирование, Кашкайш является исключением. В процентном отношении к инвестиционному бюджету он занимает одно из первых мест в Европе. В Париже в последние годы на проекты PB выделялось 5 % годового инвестиционного бюджета города. В Кашкайше этот показатель в последние годы превышал 15 % и может стать выше по мере роста явки избирателей . Кашкайш удивляет и другим: мэр Карлуш Каррейрас является сторонником ПБ и членом правоцентристской политической партии. Из-за того, что метод партисипаторного бюджетирования был принят в ранние годы, его часто считают инструментом левых. Но Кашкайш считает, что этот метод может иметь более широкую популярность. Как сказала мне Изабель Ксавье Каннинг, возглавляющая Департамент по вопросам гражданства в Кашкайше, "демократия - это не вопрос политической партии".
Когда в 1989 году в бразильском городе Порту-Алегри впервые начали внедрять партисипативное бюджетирование, результаты были впечатляющими. Менее чем за десять лет количество школ в Порту-Алегри увеличилось в четыре раза, улучшились системы канализации и водоснабжения, выросли расходы на строительство дорог и системы здравоохранения. Участие граждан в бюджетных заседаниях выросло с одной тысячи в 1990 году до сорока тысяч в 1999 году. Цели Демократической социалистической партии, которая осуществляла этот процесс, - повышение прозрачности и улучшение обслуживания бедных - постепенно достигались.
Однако в последующие два десятилетия его эффективность в Порту-Алегри снизилась. После того как в 2004 году партия, внедрившая ПБ, потерпела поражение от консервативной коалиции, политическая приверженность ПБ снизилась. В период с 2005 по 2016 год было завершено только 42 % проектов по сравнению с 82 % в период с 1994 по 2004 год. В 2017 году мэр объявил о приостановке ПБ на два года, сославшись на нехватку ресурсов. Обсуждение возобновления программы продолжалось в 2022 году.
Несмотря на стагнацию в городе своего возникновения, за последние тридцать лет партисипативное бюджетирование пережило бурный рост. В 2019 году, накануне пандемии, исследователи насчитали более десяти тысяч инициатив по составлению бюджета с участием населения по всему миру, причем более четырех тысяч - только в Европе. Северная Америка, где только 178 городов имеют ПБ, медленнее внедряет эту модель. В более авторитарных контекстах - ПБ были введены в Китае и России - их сфера применения может быть весьма ограниченной. В демократических странах этот процесс также может быть поверхностным. Среди европейских городов с ПБ большинство выделяют "менее 2 процентов бюджета на партисипативное бюджетирование, а их процессы похожи на конкурс красоты", - сказал мне Жиль Прадо, исследователь, изучающий ПБ. В Кашкайше, однако, все выглядит совсем иначе.
НЕ ЗРИТЕЛЬСКИЙ СПОРТ
Однажды теплым майским вечером я вместе с Изабель Ксавьер Каннинг поехала в католический общественный центр в Кашкайше, чтобы посмотреть на публичную сессию по ПБ. Ксавьер Каннинг работает в городской администрации уже более двадцати лет, и она излучает практическую уверенность человека, способного управлять комнатой с буйными школьниками, что она часто делает, выступая в городских программах PB для молодежи в государственных школах.
Мы приехали за час до начала, назначенного на 9 часов вечера, и обнаружили, что люди уже ждут у угловатого модернистского здания. Мы прошли в подвал, где Ксавье Каннинг и ее команда начали расставлять стулья вокруг прямоугольных складных столов. За каждым столом они разместили либо пять, либо семь стульев, чтобы при нечетном количестве голосов всегда был перевес. Снаружи толпа становилась все больше.
Без десяти минут девять двери открылись. Когда люди входили внутрь, каждый вытягивал из матерчатого мешочка наклейку с цветовым кодом. Внутри столы были помечены соответствующими цветами, которые указывали, куда садиться. Когда команда пожарных в одинаковых красных футболках прибыла вместе, каждый нарисовал свой цвет, и они разошлись по столам. Если их было большинство за любым столом, они могли доминировать в голосовании. Таким образом, им пришлось бы приложить больше усилий, чтобы убедить других. По этой же причине в Кашкайше предложения делятся на два типа: те, которые поддерживаются организованными группами (тип А), и те, которые поддерживаются отдельными людьми (тип Б). Без этого правила у одиночки на сессии, где доминируют члены пожарной бригады или родительской ассоциации, было бы мало шансов.
Вскоре все два десятка столиков были заняты. Здесь были пожарные, пенсионеры, студенты колледжей, подростки, художники, тренеры по спорту, защитники животных и многие другие, которые сидели и общались с людьми, которых они не знали всего несколько минут назад. Настроение было не совсем праздничным, малыши носились между столами, гоняясь друг за другом и крича.
Сразу после девяти вечера модераторы-волонтеры в красных футболках с логотипом Кашкайша начали вести свои группы по одной и той же схеме. Сначала все представились, а затем каждый вкратце изложил свою идею. Пожарные держали в руках раздаточные материалы с фотографиями сверкающих новых машин и карет скорой помощи; другая группа показывала заламинированные графики геодезического купола, который они хотели бы построить, чтобы в нем жили кошки-спасатели, проводились занятия йогой и давались уроки веганской кулинарии. Одна пожилая женщина из этой группы держала на руках щенка и кормила его из бутылочки, пока говорила.
Эти небольшие группы из пяти-семи человек были основной площадкой для демократического обмена мнениями. Люди должны были взаимодействовать друг с другом, объясняя, чего они хотят и почему это важно. Такое взаимодействие давало понять, что
