Взаимосвязь комплексных программ развития и модернизации транспортной сети региона - Олег Федорович Шахов

Шахов О.Ф., к.э.н., Глава городского округа Химки Московской обл

Рассмотрены особенности структуры и реализации комплексных программ отраслевого и территориального планирования развития регионов. Проведен анализ целевой программы развития транспортной инфраструктуры и ее влияния на взаимоувязанные направления: жилищного строительства, транспортной мобильности и социальной сферы жизни региона.

Ключевые слова: транспортная сеть; комплексные целевые программы; риски; безопасность; мониторинг; управление.

RELATIONSHIP OF INTEGRATED PROGRAM DEVELOPMENT AND MODERNIZATION OF TRANSPORT NETWORK OF THE REGION

Shakhov O., Ph.D., The head of the city Khimki district, Moscow Region

The features of the design and implementation of comprehensive programs of sectoral and spatial planning for regional development. The analysis of the target program for the development of transport infrastructure and its impact on the interrelated areas: housing, transport, mobility and social life of the region.

Keywords: еhe transport network; complex target programs, risks, safety, monitoring, management.

Перспективы развития регионов связаны с разработкой и реализацией комплексных программ отраслевого и территориального планирования. Особенность управления устойчивым развитием региона состоит в необходимости контролировать и регулировать ход выполнения не только крупных этапов внутри каждой программы, но и отслеживать их влияние на сроки выполнения «стыковых» программ других, на первый взгляд обособленных направлений и сфер жизни региона: транспортной мобильности, жилищного строительства, предпринимательской, социальной. В этом требовании проявляется заложенный в Схемах территориального планирования РФ принцип гармоничного развития каждого субъекта Федерации и его влияния на все сферы жизнедеятельности населения. Важно также отметить роль отраслевых структур в исполнении стратегических планов развития.

Этот принцип наиболее полно проявляется при анализе целевой программы развития транспортной инфраструктуры Городского округа Химки Московской области (табл. 1). Система управления программой должна быть структурирована так, чтобы ее блоки влияли на развитие округа по основным направлениям через более детальные внутренние долговременные целевые программы (ДЦП). Это позволяет в методическом отношении регулировать параметры (инвестиции, сроки ввода) для согласованного выполнения «стыковых» этапов, обеспечивать взаимосвязь мероприятий по модернизации дорожной инфраструктуры с другими отраслями экономики и социальной сферы в Городском округе.

Покажем взаимосвязь комплексных программ и соответствующих им объектов строительства, входящих в состав генплана Городского округа Химки, разработанного институтом Экологии города НИиПИ ЭГ на основе «Схемы территориального планирования Московской области — основных положений градостроительного развития».

В матрице связей (см. табл.1) первый, второй и третий блоки обеспечивают интеграцию территории округа в единую транспортную систему.

БЛОК 1 включает проекты развития магистралей автомобильного транспорта: «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке МКАД — Шереметьево-1»; «Реконструкция автодороги М-10 «Россия» (Ленинградского шоссе) на участке от МКАД до Шереметьевского шоссе», «Реконструкция автодороги Шереметьево-1 — Шереметьево-2».

БЛОК 2 включает проекты строительства и реконструкции железнодорожных путей сообщения, в том числе дополнительных главных путей на участке Москва-пассажирская — ст. Крюково — ст. Клин Октябрьской железной дороги; новой железнодорожной линии Химки — Шереметьево (аэропорт); высокоскоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург.

БЛОК 3 «Транспортно-пересадочные узлы и развязки» включает проекты «Строительство 2-х транспортных развязок в разных уровнях и 2-х путепроводов через Октябрьскую железную дорогу»; «Модернизация ТПУ Аэрокомплекса «Шереметьево». Этот блок связан с городской программой «Жилищный фонд и жилищное строительство». Для его реализации необходимы внутренние мероприятия по гармоничному развитию городского транспортного хозяйства. В процессе управления стыковые срокообразующие параметры этого блока увязаны с ДЦП «Развитие объектов жилищного фонда, благоустройства и охрана окружающей среды городского округа Химки на 2013–2015 годы». Соответственно, контрольные функции Городского округа направлены на оценку соответствия стыковых параметров ПРТИ и ДЦП, а именно сроков выполнения, и сопутствующие им риски.

Таблица 1. Взаимодействие целевой программы развития транспортной инфраструктуры в структуре комплексных программ Городского округа ХИМКИ Московской обл.

Блоки 4 и 5 обеспечивают развитие округа по направлению «Транспортная доступность населения», (в т. ч. в новых районах). Функционирование этих блоков предназначено для связи городских образований (жилых, промышленных, социальных и культурных) с транспортно-пересадочными узлами на магистралях и местных дорогах.

БЛОК 4 включает проекты «Строительство хордовой линии метрополитена (в соответствии со схемой развития скоростного внеуличного транспорта, выполненной в составе «Генерального плана города Москвы»); Создание транспортной системы (линии скоростного транспорта) от станции метро «Планерная» до ТРЦ «Мега-Химки».

БЛОК 5 относится к Муниципальной дорожной системе. Его функционирование является «внутренним» и непосредственно зависит от инвестиционной деятельности округа. Основу данного блока составляет долгосрочная целевая программа «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществление дорожной деятельности в границах городского округа Химки на 2013–2015 годы» (ДЦПТИ). Задачей ДЦПТИ является модернизация дорожной деятельности на дорогах общего пользования местного значения, элементов обустройства и дорожных сооружений с целью обеспечения и улучшения санитарного и эстетического состояния города, создания комфортных и безопасных условий проживания для жителей, поддержания единого архитектурного облика города.

Несмотря на внутренний характер данного блока, в нем отразилось все многообразие и сложности гармонизации территориального и отраслевого планирования. В сферу взаимодействия входят «внутренние» программы развития Городского округа Химки Московской области:

Риски взаимодействия, которые неизбежно возникают при выполнении внешних и внутренних программ, ставят под угрозу сроки и саму возможность реализации каждой программы по взаимосвязанной «цепочке зависимостей». Управление рисками задержки контрактных сроков ввода объектов имеет чрезвычайно важное значение не только для обеспечения организационной и экономической эффективности всего инвестиционно-строительного цикла, но и для социально-нравственной обстановки в плане транспортной доступности населения.

Взаимосвязь программ делает актуальной проблему мониторинга и оперативного управления исполнением программ доступными для Городского округа средствами. Более того, все законодательные и регламентирующие акты в той или иной форме включают контрольные функции местных властей.

Кроме внешней цели — гармонично интегрировать новые магистрали в жизнь города, есть не менее важные «внутренние» обоснования. Существующая дорожная сеть не соответствует темпам городской автомобилизации; большая нагрузка при перевозке тяжеловесных и крупногабаритных грузов влечет за собой преждевременное разрушение дорожного покрытия и необходимость в ремонте. Финансово-экономические механизмы, обеспечивающие восстановление и ремонт существующих объектов дорожно-мостового хозяйства, недостаточно эффективны и не соответствуют уровню развития муниципального образования.

Здесь и появляется проблема — на современном уровне обеспечить территориальное единство округа Химки, в который входят входят микрорайоны Сходня-Фирсановка, Клязьма-Старбеево, Подрезково, Новогорск-Планерная, Левобережный, образуя округ. В этом контексте основными задачами модернизации муниципальной дорожной системы приняты:

— взаимосвязанное по