относя к ним: ее межотраслевой и многоплановый характер, принципиальную новизну и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие народнохозяйственные результаты [7].
Приведенные положения свидетельствуют о попытках преимущественно избирательного подхода к анализу организации программно-целевого управления. Тем не менее, их обобщение и систематизация, наряду с учетом базовых характеристик названного управления (рассмотренных нами ранее) позволяют предложить системную версию принципов его организации.
На наш взгляд, в составе особенных принципов, отражающих своеобразие программно-целевого управления, следует выделять две группы. Первая — объединяет принципы, обеспечивающие организацию системы программно-целевого управления. Вторая — принципы организации ее отдельных элементов.
В составе особенных принципов, отражающих своеобразие программно-целевого управления, следует выделять две группы. Первая — объединяет принципы, обеспечивающие организацию системы программно-целевого управления. Вторая — принципы организации ее отдельных элементов.
В составе первой группы принципы:
1. Организационного единства процессов стратегического планирования и программирования. В его содержательной интерпретации важно отметить, что разработка программных мероприятий должна основываться на определении стратегических целей и направлений развития процессов, являющихся объектом программно-целевого управления, оценке возможностей и угроз, задаваемых факторами внешней среды.
2. Увязки процесса бюджетирования с конкретными программными выходами. Реализация названного принципа сопряжена с выбором по каждой стратегической цели, на достижение которой ориентирована соответствующая программа, конкретного результата (отражаемого системой количественных и качественных индикаторов), обеспечиваемого определенным объемом выделяемых финансовых ресурсов.
3. Создания специализированных органов, ответственных за разработку и реализацию программ, наделенных необходимыми полномочиями и несущими ответственность за достижение определенных в программе конечных результатов.
В составе второй группы следует выделить принципы:
1. Единства стратегического, среднесрочного и текущего планирования.
2. «Скользящего» планирования.
3. Включения в программы «открытых позиций», обеспечивающих вариантность мероприятий, связанную с появлением, как дополнительных возможностей, так и ограничений, возникающих во внешней среде.
4. Балансирования интересов разных субъектов — участников процессов разработки и реализации программы.
5. Адекватности системы показателей, используемых в планировании и контроле, уровню разнообразия результатов от реализации целей программы.
6. Временной и пространственной увязки исполнителей и финансовых ресурсов в разрезе отдельных этапов реализации мероприятий программы.
7. Обеспечения текущего мониторинга результативности программ.
Состав принципов, реализуемых в программно-целевом управлении развитием муниципальных образований, включает и принципы, отражающие специфику объекта управления. В их составе можно выделить принципы:
1. Партнерства органов местного самоуправления и региональных властей в решении ключевых задач программно-целевого управления (обосновании целевой функции, выборе базовых организаций-участников реализации программ, разработке стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, определении критериев оценки эффективности реализуемых программ, формировании системы мониторинга).
2. Сочетания субсидиарного финансирования утвержденных на региональном уровне целевых программ развития муниципальных образований из субнациональных бюджетов и селективного — из федерального бюджета.
3. Ориентации управления на достижение комплекса эффектов:
— социального, проявляющегося в консолидации населения местных сообществ на основе учета и балансирования интересов разных его групп, выработки и реализации общих целей;
— экономического, связанного с расширением ресурсной базы развития местных сообществ (на основе субсидиарного финансирования со стороны государства, действия мультипликатора привлечения частных инвестиций), повышением эффективности ее использования и достижением на этой основе развития потенциала территории и роста качества жизни населения;
— организационного, отражающего процессы формирования и развития отношений и механизмов общественно-частного партнерства, ориентированного на решение ключевых задач местного развития;
— политического, связанного с укреплением института местного самоуправления как основы гражданского общества.
См.: США: современные методы управления. — М., 1971. — С.17.
См.: США: современные методы управления. — Указ. работа. — С. 160–161.
См.: Стефанов Н. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика / Н.Стефанов, К.Симеонова, К.Костов, С.Качаунов. — М., 1975. — С. 145–146.
См.: Годзинский А.М. Программно-целевой подход к преодолению кризиса в РФ / Электронная страница в сети Интернет / www.sbcinfo.ru @ 2002.
См.: Проблемы программно-целевого планирования и управления / Под ред. Г.С.Поспелова. — М.: Наука, 1981. — С.107.
См.: Кушхов О.И. Программно-целевой подход к управлению региональным бюджетом / www.viu-online.ru.
См.: Кистанов В.В. Региональная экономика России / В.В. Кистанов, Н.В.Копылов / М.: Финансы и статистика. 2002. — С. 117; Адамеску А. Региональные программы: перспективные вопросы / А. Адамеску, В. Кистанов // Экономист. — 1997. — № 3. — С. 35.
