Все это свидетельствует о том, что производственную экономику различных классов организаций, специализированных отраслей народного хозяйства, так же как и территориальную экономику регионов, городов и сельских районов, нельзя рассматривать автономно, но только во взаимосвязи между собой и с экономикой государственных образований. Таким образом, с одной стороны, физическую (продуктовую) основу экономики народного хозяйства территорий всех уровней, безусловно, составляет производственная деятельность организаций, но, с другой стороны, экономика отраслевых организаций всех классов и видов обусловливается государственной и региональной экономической политикой.
Как уже указывалось ранее, суть экономической политики сводится к ранжированию всей совокупности хозяйствующих субъектов на основе установленных приоритетов, ограничений и условий. Для этого экономика территориальных образований должна быть предварительно разделена на классы и виды хозяйствующих субъектов. Естественно, классификации и видовые специализации экономики территориальных образований разного уровня будут существенно различаться в зависимости от значимости тех или иных отраслей и видов продукции для жизни конкретной территории.
С учетом существующих форм территориальной организации общества в зависимости от целевого назначения можно выделить отрасли общесоциального и государственного значения, отрасли регионального уровня и специфические отрасли урбанизированных и сельских поселений и соответственно этому производить отраслевую классификацию и видовую (продуктовую) специализацию экономики территориальных образований.
Парадоксальность ситуации проявляется в том, что экономическая стратегия производственных организаций государственного и регионального значения, расположенных в населенных пунктах, строится исходя из государственных или региональных отраслевых интересов, а не интересов поселений. Хотя эти производственные организации, как правило, являются одновременно основой экономики этих поселений, но самостоятельно формировать стратегию их динамики органы власти поселений не могут. Экономическая отраслевая политика региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений, с одной стороны, обусловлена решением государственных стратегических задач, а с другой стороны, решением собственных территориальных проблем местного значения. Поэтому, разрабатывая экономическую политику, урбанизированные и сельские поселения вынуждены учитывать отраслевые приоритеты высшего уровня – государственных и территориальных образований. Таким образом, при формировании экономической политики урбанизированных и сельских поселений структура приоритетов в целом строится в соответствии с административной иерархией территориальной власти.
На основании изложенного можно сделать вывод, что экономику страны нужно классифицировать в отраслевом разрезе. Внутриотраслевая структура экономики формируется на основе приоритетности организаций по производству специализированных классов продуктов индивидуального (продукты питания, одежда и обувь, белье, посуда, утварь и предметы домашнего обихода, бытовая техника и т. п.) и социального потребления (тепловая и электрическая энергия, вода, канализация, физическая защита, здравоохранение и медицина, воспитание, образование, культура и т. п.). Это обстоятельство позволяет говорить о видовой специализации отраслевой экономики, отражающей специфические условия производства продукции различных классов.
Естественно, первое место по социальной значимости занимают продукты первой жизненной необходимости широкого потребления (например, продукты питания, содержащие белки, жиры и углеводы, электрическая и тепловая энергия, вода, жилищные и коммунально-бытовые условия и т. п.), имеющие наибольшую социальную значимость. Производство продукции, удовлетворяющей частные индивидуальные интересы, может относиться к низшим приоритетам или вообще недопустимо, так как при этом происходит узурпация общественного труда в частных интересах в ущерб социальным. Параметры (объемы) отраслевого производства ранжированной продукции индивидуального и общественного потребления устанавливаются институционально на государственном уровне на основе социальных нормативов потребления, которые определяются потенциальными возможностями экономики страны. По мере развития цивилизации в результате научно-технического прогресса перечень продуктов индивидуального и общественного потребления, включаемых в состав жизненно необходимых, и социальные нормативы индивидуального и социального потребления объективно расширяются, тем не менее всегда будут продукты более низких приоритетов, не имеющие решающего значения для жизни человека, например такие, как автомобильный, авиационный, морской, речной транспорт индивидуального пользования, виллы и дворцы, эксклюзивные изделия одежды, бытовой техники, экзотические продукты питания и т. п.
В структуре международных отношений отдельные сферы экономики на уровне объединений государств классифицируются по специализированным отраслям жизнедеятельности в зависимости от политической или социальной значимости проблем. Естественно, наиболее приоритетными сферами международного сотрудничества с позиции политической целесообразности являются проблемы коллективной безопасности и физической защиты населения государств. Несмотря на то что экономическая политика международных отношений осуществляется сугубо по политическим факторам, реально она представляет собой экономические взаимосвязи в форме безвозвратных и безвозмездных финансовых расходов бюджетных (обобществленных) средств государств. Особенность таких взаимоотношений заключается в том, что они строятся на принципах системы страхования – когда относительно небольшие взносы большого количества участников позволяют в форс-мажорных ситуациях компенсировать достаточно большие расходы только некоторых из них. Социальная эффективность такого рода экономических взаимосвязей заключается в том, что здесь сопоставляются расходы с возможным социальным ущербом от гибели целых государств и их народов или утратой культурных ценностей мирового значения.
На уровне объединений государств подобную классификацию экономики в соответствии с приоритетами можно представить в следующем виде.
1. Обеспечение коллективной безопасности:
– противоракетная оборона;
– борьба за нераспространение ядерного и биологического оружия массового уничтожения;
– борьба против международного терроризма;
– борьба против незаконного распространения вооружения и т. п.
2. Военное (оборонное) сотрудничество:
– ракетостроение;
– танкостроение;
– самолетостроение;
– судостроение;
– вооружение и т. п.
3. Сотрудничество в области здравоохранения и медицины:
– оказание медицинской помощи при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуаций;
– оказание гуманитарной помощи;
– распространение современных технологий лечения массовых заболеваний;
– борьба с эпидемиями;
– обеспечение медикаментами и лекарственными препаратами и т. п.
4. Сотрудничество в борьбе с голодом и нищетой:
– продукты питания первой жизненной необходимости;
– одежда, белье;
– кухонный инвентарь, бытовая техника;
– сырьевые, энергетические ресурсы и т. п.
5. Научно-техническое сотрудничество:
– фундаментальные исследования в области генетики, физики, химии и т. п.
– прикладные исследования в области космонавтики, машиностроения, строительства и др.
6. Сотрудничество в борьбе с преступностью:
– наркоторговля;
– контрабанда;
– уголовные преступления;
– экономические преступления и т. п.
7. Сотрудничество в области продуктообмена (торговли):
– сырьевых ресурсов;
– энергоресурсов;
– бытовой техники, одежды;
– продуктов питания;
– промышленного оборудования и т. п.
8. Сотрудничество в области физкультуры и спорта:
– производство спортивных товаров;
– организация международных соревнований;
– организация мировых и континентальных чемпионатов в разных странах света;
– организация Олимпийских, Паралимпийских игр и т. п.
9. Культурное сотрудничество:
– театр, музыка, живопись, кино;
– СМИ;
– сохранение мировых памятников культуры и т. п.
Видовая специализация отраслевой экономики международных отношений производится по отдельным наиболее значимым в мировом масштабе продуктам. Например, в сфере обеспечения коллективной безопасности это – баллистические ракеты дальнего радиуса действия с ядерными боеголовками, системы противоракетной обороны (ПРО), стратегические бомбардировщики дальнего радиуса действия, авианосцы, подводные ракетоносцы и т. п. В системе здравоохранения – вакцины противоэпидемиологических заболеваний новых вирусов гриппа, СПИДа и т. п., в сфере сотрудничества в области борьбы с голодом и нищетой – продукты питания первой жизненной необходимости, теплая одежда, одеяла и т. п.
